Quand Esquerra et le PSOE entamèrent des contacts pour négocier le soutien du parti de Oriol Junqueras à l’investiture de Pedro Sánchez, début août, l’équipe ERC était « surprise ». Cela n’allait pas être nécessaire ni demandé, les socialistes ont promis l’amnistie si ERC votait «oui» et que le président était réélu.
Dans les huit « dossiers » dans lesquels ils avaient réparti les éléments qu’ils voulaient échanger contre leurs sept voix en faveur de la réélection du président, il y en avait un, celui de l’amnistie, auquel ERC faisait face de manière beaucoup moins ambitieuse que était connu jusqu’alors, maintenant : Junqueras et Marta Rovira (de Genève) se sont contentés d’une « table favorable à l’amnistie », comme le confirme une source proche des négociations.
Mais de l’autre côté, l’équipe socialiste, dirigée par Félix Bolaños, est arrivé « avec l’amnistie en perspective ». Le PSOE l’a proposé dès le début et a demandé « quoi d’autre » il devrait mettre sur la table pour parvenir à un accord. Et ERC a compris qu’il devait changer sa stratégie de négociation : parce que la chose la plus difficile était devenue la plus facile.
L’origine de cette « surprise » doit être recherchée quelques semaines auparavant, dans la nuit du 23 juillet.
Au vu des résultats électoraux, comme il l’a lui-même avoué dans ses premiers entretiens après avoir prêté serment (sur TVE, jeudi dernier ; sur Ser, ce lundi), Sánchez a confirmé ce soir-là ce qu’il soupçonnait déjà auparavant, que sa seule option passait par change encore d’avis, du moins publiquement. Dans ce cas-ci, il s’agit du non à l’amnistie.
[Moncloa ya sabía la semana antes del 23-J que la única opción de Sánchez pasaba por la amnistía]
De la considérer comme « inconstitutionnelle » à « pleinement constitutionnelle ». Et d’un argument négatif selon lequel « c’est factuel, il suffit de voir que c’est ce que demande le mouvement indépendantiste et que je gouverne depuis cinq ans » pour « C’est cohérent avec ma politique en Catalogne et ce sera bon pour le pays ».
L’arithmétique du Congrès a donné à Sánchez une petite opportunité qui, de toute façon, impliquerait également de négocier avec Carles Puigdemont. Et de Waterloo, il avait déjà reçu le message direct : « pas d’amnistie et pas de discussion sur quoi que ce soit ».
Santos Cerdansecrétaire de l’Organisation Socialiste, avait pris contact avec l’ancien président en fuite il y a neuf mois maintenant, en mars. Tout graissé par la médiation de l’ancien président du Gouvernement José Luis Rodríguez Zapateroque le mouvement indépendantiste considère comme « plus fiable » que Sánchez, et comme le premier garant que le dialogue puisse aboutir à quelque chose.
Par conséquent, parce que le PSOE était déjà informé de tout cela, Sánchez avait eu une incitation supplémentaire à réagir avec audace après la débâcle du 28-M, aux élections municipales et régionales, et avancer les élections générales au 23 juillet. Et c’est pourquoi, le soir des élections générales, il est sorti euphoriquement rue Ferraz et a proclamé « nous sommes plus nombreux ! » Parce qu’il avait déjà un plan… en préparation depuis mars.
Ainsi, bien que l’amnistie ait été l’artefact politique qui a fait le plus la une des journaux au cours des mois de négociations, comme le grand « obstacle », la vérité est que a été accordé dès le début. Et Esquerra a refait ses dossiers.
Dossier 1 : amnistie
Le 9 août, Bolaños est rentré plus tôt de ses vacances pour « conclure des accords », ont avoué à l’époque des sources du PSOE. Et deux jours plus tard, ce journal révélait, dans une interview à Sergi Solchef de cabinet de Junqueras pendant le processus, qui l’amnistie serait la « voie d’investiture ».
Une semaine plus tard, le 17 août, les Cortès étaient constituées, et on sentait déjà que le PSOE amnistierait sûrement aux personnes impliquées dans le processus. EL ESPAÑOL ce jour-là titrait l’actualité de l’accord entre le PSOE et l’ERC pour donner Francine Armengol la présidence du Congrès : Sánchez « accorde l’amnistie » à l’ERC avec un euphémisme : « Déjudiciarisation par tous les moyens possibles ».
« Nous avons compris que les socialistes ne voulaient pas le dire explicitement », explique une source de l’ERC à propos de l’accord signé ce jour-là avec le PSOE, mais les jours suivants, Junqueras n’a cessé d’insister là-dessus : « La déjudiciarisation par tous les moyens possibles inclut l’amnistieça y est, il n’y a aucun doute pour nous. »
Teresa Jordà, porte-parole adjointe de l’ERC, et Gabriel Rufián, expliquent l’accord 17-A avec le PSOE, dans la salle de presse du Congrès. EE
Bien sûr, il fallait alors mettre le projet de loi noir sur blanc [consúltela aquí en PDF]. « Les mots sont essentiels et ils ont tous été négociés, un à un », soulignent des sources du PSOE et de l’ERC. Les Républicains ont qualifié l’exposé des motifs de plus socialiste et les articles, presque d’« œuvre complète » de leurs juristes.
Et ainsi, « Après que le texte soit passé entre les mains de Junts, nous n’avons pas voulu le signer »précise une autre source de la direction d’Esquerra. Ainsi, le PSOE est resté le seul parent de la norme.
La « visite officielle »
À la suite des négociations, les accords de Sánchez avec Puigdemont et Junqueras se développeront dans l’enchevêtrement de négociations sur la même chose à trois tables différentes. Un entre le gouvernement et le gouvernement. Et deux autres, avec les deux partis indépendantistes, Junts et ERC, et leurs propres vérificateurs.
La première rencontre avec les hommes de Puigdemont a été accélérée, par imposition de l’ancien président en fuite, à ce samedi 2 décembre. L’ERC n’est pas si pressé, il le quittera après janvier, étant donné que d’abord « la visite officielle doit avoir lieu entre Pedro Sánchez et Père Aragonès« .
Lors de cette réunion, le Président du Gouvernement et le Président de la Generalitat commenceront à préparer les négociations sur les sept autres « dossiers » – dont certains sont encore en suspens -, maintenant que l’on sait que le 12 décembre le Congrès votera pour prendre en considération le projet de loi d’amnistie.
Il faut s’attendre à ce que les deux présidents discutent des questions les plus institutionnelles pouvant être abordées lors de la deuxième phase du Table de dialogue, de négociation et d’ententecelui des gouvernements.
Les Républicains avaient considéré ce forum comme « mort » au début des négociations, en raison du refus de Junts de rejoindre la table (donc en majuscules), ou de la négociation commune avec le PSOE. Mais ERC souhaitait le maintenir en vie… et cela était indiqué dans son deuxième dossier.
Objectif dépassé : en fin de compte, la détermination des post-convergents à négocier seuls et l’imposition du « vérificateur » ont rendu impossible au PSOE d’avoir d’autre projet que d’avoir trois forums différents pour la même chose. « L’objectif des trois tableaux est le même« , mais ceux des partis seront discrets, avec moins d’institutionnalité, sans présidents ni tapage », soulignent les sources indépendantistes consultées.
La réaffirmation de l’appel « conflit politique », qui était le troisième dossier, est désormais également fermé. Cela s’est reflété dans les accords entre les socialistes et les deux partis. « À Pedralbes, il y a eu des regrets et de très longues discussions pour y parvenir », explique une source d’ERC, faisant référence à la réunion de décembre 2018, au cours de laquelle Sánchez et Quim Torra (Junts), alors président, a illuminé la Table. « Mais c’était bien de le réaffirmer dans le document politique de l’accord. »
La quatrième revendication qu’ERC a transmise à Bolaños était la figure du vérificateur des accords. Selon des sources d’ERC, ce « nouvel acteur » aidera avancer vers le référendum. Entre autres choses, parce que lorsque cela convenait à Sánchez, il « gelait » toujours la négociation, et maintenant ils ne le permettent pas : « Soit il s’engage au jour le jour, soit ce mandat sera court ».
Ce point, pour ceux de Junqueras, lié directement au cinquième dossier : la reconnaissance du « conflit des légitimités démocratiques », ce qui fut la réalisation « la plus importante » pour Esquerra – tout comme l’hypothèse du droit le fut pour Junts, plus tard -. Cette double légitimité, « constitutionnelle » versus « populaire », était la base argumentative pour justifier une amnistie.
Le sixième dossier est le référendum, qui restera évidemment pour les tableaux de match. Là, il sera négocié comment et de quelle manière cette question sera abordée. « l’approbation du résultat de l’accord politique » conclu entre les parties.
ERC portera dans un premier temps le résultat de son accord de clarté. Et avec cela, « « Nous négocierons avec l’Etat la manière dont nous voterons ».
La table du gouvernement
Les deux derniers dossiers – le moins politique et le plus économique et social – sont ceux qu’Aragonès envisage de porter à la table du gouvernement. Esquerra se vante de ne pas avoir bougé de sa position de négociation depuis le début des contacts, qui dans ce chapitre sont allés de Bolaños à Maria Jésus Monterosecrétaire général adjoint du PSOE, ministre des Finances et désormais tout nouveau quatrième vice-président.
C’est ainsi que cela se fera avec le transfert complet des Rodalies et avec « la reconnaissance du financement insuffisant de la Catalogne ».
Au-delà du transfert de 100% des impôts, dont la proposition Le gouvernement prépare déjàce dossier comprend de nouveaux jeux pour le Mossospour la Justice et pour le « missions de gestion ». Ou, ce qui revient au même, l’avance d’argent pour des investissements de l’État en Catalogne qui ne sont pas de nature stratégique.
En plus, bien sûr, des détails techniques de l’affirmation qui ont déjà fuité dans la presse et qui étaient plus difficiles à préciser : l’annulation de « pratiquement 20% » de la dette contracté par la Communauté Autonome avec la FLA.
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