Ce sont des temps agités pour la politique internationale. Les responsables des Affaires étrangères doivent naviguer dans un monde bouleversé par la guerre en Ukraine et tendu par les frictions constantes entre les États-Unis et la Chine. Un moment d’incertitude géopolitique rappelant la chute de l’Union soviétique ou la guerre contre le terrorisme après le 11 septembre. Le prochain gouvernement, sorti des urnes le 23 juillet, doit tâtonner dans ce contexteet en même temps s’occuper des intérêts les plus spécifiques de l’agenda étranger national.
L’Espagne court actuellement deux négociations en canal ouvert, qui devront être finalisés dans les mois ou années à venir : la « feuille de route » avec le Maroc et la négociation sur les réserves obligatoires de Gibraltar dans l’UE après le Brexit.
En mars de l’année dernière, Sánchez a tourné autour du Sahara Occidental et a soutenu la position marocaine de donner l’autonomie au territoire contesté, mais au sein du Royaume. Maintenant, lui ou son successeur doit consommer ou arrêter le rapprochement avec le Maroc. Bien que le secret soit presque total, il y a des négociations ouvertes de groupes de travail qui doivent décider où se trouvent les eaux espagnoles et marocaines, qui gère l’espace aérien au-dessus du Sahara Occidental, quels types de produits sont autorisés à passer par les futures douanes des villes autonomes ou comment coopérer en matière d’immigration, parmi de nombreuses autres questions.
« Pedro Sánchez a eu une politique étrangère assez réussie en général, mais avec le Maroc, les retours ont été très maigres, au-delà de la coopération migratoire », estime-t-il pour ce journal. Nacho Molina, chercheur principal à l’Elcano Royal Institute. « S’il continue, il devra donner du sens à la nouvelle position : faire ouvrir les douanes de Ceuta et Melilla ou faire reconnaître le statut de ces deux villes. » Si le PP arrive, ajoute-t-il, on ne sait pas s’il reculera et retirera son soutien au plan d’autonomie de Mohamed VI. Le programme du parti conservateur, connu ce mardi, se limite à dire qu' »il soutiendra les efforts des Nations unies pour parvenir à une solution juste, durable et acceptable pour les parties » tout en maintenant « un équilibre raisonnable entre le Maroc et l’Algérie » sans « oublier nos responsabilités avec le peuple sahraoui ».
Depuis le début de la nouvelle « lune de miel » avec le Maroc, le nombre de migrants arrivant en Espagne depuis ce pays d’Afrique du Nord a considérablement diminué, en partie à cause du contrôle strict désormais exercé par la police du pays. Les entrées par voie maritime ont baissé de 40 % (60 % dans le cas particulier de la route atlantique vers les îles Canaries) et celles par voie terrestre vers Ceuta et Melilla, de 80 %. par un pourcentage similaire (50%). Le prochain exécutif devra calibrer toute évolution des relations bilatérales en termes d’impact migratoire. Le Maroc a « lancé » près de 10 000 immigrés contre la frontière espagnole en une journée en plein affrontement diplomatique en 2021.
Algérie et Gibraltar
L’approche du Maroc a aliéné l’Algérie, qui a lancé un blocus commercial illégal contre l’Espagne, pour un coût d’environ 1,4 milliard d’euros d’exportations espagnoles. L’Union européenne pourrait appliquer deux points de l’accord commercial bilatéral pour faire pression sur Alger, mais l’actuel gouvernement espagnol privilégie actuellement la voie de la négociation, selon des sources diplomatiques. « La partie algérienne a déclaré qu’elle attendait le changement de gouvernement en Espagne, et cela pourrait signifier un changement de politique ou un changement de personnes », dit-il. Edouard SolerProfesseur de Relations Internationales à l’Université Autonome de Barcelone.
Un autre des dossiers ouverts est le Le statut de Gibraltar après la sortie du Royaume-Uni de l’Union européenne. La colonie britannique connaît depuis deux ans une situation temporaire dans laquelle elle permet le transit des personnes et des marchandises par la Porte sans trop de contrôles. Presque comme si rien n’avait changé. Mais cette situation, reconnue par toutes les parties, ne peut durer indéfiniment. Certainement pas quatre autres années. À un moment donné, quelqu’un devra prendre une décision. Ou la porte est fermée et des contrôles stricts commencent à être appliqués comme si le Rocher appartenait à un pays tiers (ce qui implique des files d’attente à l’entrée et à la sortie pour les 15 000 personnes qui vont d’un endroit à l’autre chaque jour). Soit l’accord qui se négocie depuis deux ans pour le démolir ou, au moins, créer une « zone de prospérité partagée » avec la région de Cadix de Campo de Gibraltar est consommé. C’est un dossier diplomatique difficile. Le PP au début du siècle a tenté de le résoudre avec le concept de « souveraineté partagée » entre l’Espagne et le Royaume-Uni, sans succès. Ensuite, le PSOE de Zapatero a essayé le « forum tripartite », des pourparlers directs avec Gibraltar et le Royaume-Uni, également en vain. Et maintenant, le gouvernement de Sánchez rejoint les négociations directes entre le Royaume-Uni et l’Union européenne, infructueuses après 14 rounds en raison de différences dans le statut de l’aéroport, de la base militaire. les contrôles aux frontières et les questions fiscales, entre autres.
Le Sahel et l’affrontement américano-chinois
Dans les ragots politiques et diplomatiques, l’instabilité au Sahel, dans la zone sub-saharienne du Mali, du Burkina Faso et du Niger est très préoccupante. De puissants groupes terroristes liés à Al-Qaïda et à l’État islamique s’y établissent. Les mercenaires russes de Wagner en profitent pour vendre leurs services dans la région, ce qui ajoute l’insulte à l’injure. La méfiance est telle que l’ONU a décidé de mettre fin de la mission de ses casques bleus dans la zone, la MINUSMA. Le gouvernement de Sánchez a réussi à faire ajouter la sécurité dans la zone au sommet de l’OTAN comme l’un des objectifs des alliés. Si ce « flanc sud » de l’Alliance explose, des vagues de migration, de trafic de drogue et un problème croissant de djihadisme sont attendus.
L’Espagne devra également trouver son équilibre par rapport à la accident de train attendu entre la Chine et les États-Unis. Il y a des sources militaires espagnoles qui disent, en privé, qu’elles craignent que le monde ne se dirige vers une conflagration dans le détroit de Taiwan, davantage de sanctions commerciales mutuelles et une sorte de nouvelle guerre froide, si Washington et Pékin ne parviennent pas à s’entendre. L’unité de l’UE est essentielle, d’autant plus qu’il existe des pays comme la Hongrie qui sont beaucoup plus proches des intérêts du Parti communiste chinois. En ce sens, l’Espagne (qui préside le Conseil de l’UE ce semestre) défend et promeut la réforme du mode de scrutin au sein de l’Union européenne afin que l’unanimité ne soit pas requise.
Positionnement sur l’Ukraine à long terme
A la fin de l’année, l’Espagne devra concrétiser un éventuel démarrage de la candidature de l’Ukraine à l’adhésion à l’Union européenne. « Jusqu’à présent, l’unité de l’Ukraine dans l’UE a été relativement facile, mais peut-être à court terme des désaccords surgissent en fonction de l’évolution de la guerre ou si la contre-offensive ukrainienne ne progresse pas », dit Molina.
Et puis il y a l’inconnu du facteur Vox au sein du gouvernement. Les autres partis ont déjà été testés en politique étrangère. Podemos a d’abord résisté au soutien de l’Ukraine, mais a cédé. Il a critiqué le virage sur le Sahara, mais le sang n’a pas atteint le fleuve. Et le parti d’ultra-droite ? « Dans Vox, il y a un groupe d’une droite très atlantiste, comme le député européen Herman Terstch ; alors, une autre ligne plus alignée avec les Hongrois. Vont-ils resserrer les rangs avec l’Ukraine, comme Giorgia Meloni en Italie ?, se demande Molina. « Je n’exclus pas l’imposition d’autres lignes, comme celle de Jorge Buxadé, plus révisionniste et critique de l’UE et pro Víktor Orban [líder húngaro]”.
En tout cas, en politique étrangère, il existe plusieurs tampons contre des changements drastiques, explique Eduard Soler. L’Espagne, en tant que pays, ne peut pas radicalement changer ses positions, car elle a pris des engagements et fait partie d’organisations avec lesquelles il a des obligations: UE et OTAN, ou les conventions normatives multilatérales. La deuxième restriction est géographique. L’Espagne sera toujours liée au «voisinage sud» ou à l’Amérique latine, et cela devrait être une priorité. Enfin, il existe un corps diplomatique consolidé, 1 000 fonctionnaires de carrière et quelque 5 000 de différents ministères des Affaires étrangères qui, bien qu’ils ne définissent pas les politiques, ont une influence déterminante sur celles-ci.