Depuis le déclenchement de la guerre en Ukraine, le gouvernement hongrois de droite radicale Victor Orban est devenu le cheval de Troie du Kremlin au sein de l’Union européenne, mettant un travail systématique sur les sanctions contre Moscou et la livraison d’armes à Kiev. Le dernier exemple en date est le blocus par Budapest d’un nouvelle tranche de 500 millions d’euros du budget communautaire en aide militaire au gouvernement de Volodímir Zelenski, qu’Orbán conditionne au retrait du La banque hongroise OTP de la liste noire des entités qui collaborent au conflit.
L’obstruction systématique de la Hongrie pendant la guerre d’Ukraine C’est déjà fini avec la patience du reste des partenaires, qui considèrent l’attitude de Moscou comme une menace existentielle. Orbán a même perdu le seul allié fidèle qu’il avait au sein de l’UE, le Premier ministre polonais Mateusz Morawiecki, avec lequel il avait forgé un axe marqué par l’euroscepticisme et la critique constante du pouvoir de Bruxelles. Cette fois, la Pologne a mené les politiques européennes de soutien à Kiev et de sanctions contre Moscou.
Personne dans la capitale communautaire ne sait très bien comment relever le défi d’Orbán, qui accuse l’UE de favoriser une « atmosphère de guerre », mais en même temps il n’a jamais exprimé le moindre désir de partir, même si les autres partenaires l’ont pointé à la porte lors d’un sommet tendu il y a deux ans. Au contraire, son gouvernement mène des réformes pour renforcer l’indépendance de la justice pour tenter de débloquer des milliards de fonds européens gelés en raison de sa dérive autoritaire.
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Le dernier plan pour tenter de désamorcer le « chantage » de la Hongrie est venu d’Allemagne. Il s’agirait de supprimer l’actuel droit de veto dont disposent tous les États membres dans les décisions de politique étrangère de l’UE (qui requièrent l’unanimité) et passer au vote à la majorité qualifiée. Un changement qui pourrait être opéré sans qu’il soit nécessaire de passer par le processus laborieux et complexe de réforme des traités.
Le gouvernement de Berlin utilise comme principal argument la nécessité de faciliter la capacité d’action de l’UE à l’heure où elle tente de devenir une puissance géostratégique en réponse à la guerre en Ukraine et à la montée en puissance de la Chine. Mais en privé, il admet que son objectif est empêcher la Hongrie de prendre des décisions vitales en otage des autres partenaires afin d’atteindre leurs propres objectifs nationalistes.
L’Allemagne a lancé un « Groupe des amis du vote à la majorité qualifiée » qui tiendra son premier face-à-face ce lundi à Bruxelles, juste avant la réunion des ministres des Affaires étrangères à 27. L’Espagne, la France, l’Italie, la Belgique, la Finlande, le Luxembourg, les Pays-Bas, la Roumanie et la Slovénie font partie de cette alliance. En outre, le Danemark et la Slovaquie participent en tant qu’observateurs. Selon ce principe, une décision est approuvée lorsqu’elle recueille le soutien de 55 % des États membres qui représentent en même temps 65 % de la population européenne.
« Le but du Groupe des Amis est améliorer l’efficacité et la rapidité de notre prise de décision en matière de politique étrangère. Dans le contexte de la guerre d’agression de la Russie contre l’Ukraine et des défis internationaux croissants auxquels l’UE est confrontée, les membres du Groupe sont convaincus que la politique étrangère de l’UE a besoin de procédures adaptées afin de renforcer l’UE en tant qu’acteur international », lit le manifeste fondateur publié le 4 mai.
« Je veux dire aux sceptiques : ni l’unanimité ni l’accord à 100% sur toutes les décisions ne créent la plus grande légitimité démocratique possible. Au contraire. C’est précisément la parade nuptiale et la lutte pour les majorités et les alliances qui nous distinguent en tant que démocrates », a soutenu le chancelier allemand, Olaf Scholz, dans un discours devant la session plénière du Parlement européen le 9 mai.
Cependant, Le plan allemand rencontre un obstacle insurmontable: le passage aux décisions à la majorité qualifiée en matière de politique étrangère nécessite d’abord un vote à l’unanimité. Une unanimité aujourd’hui inatteignable à cause justement du veto de la Hongrie (mais aussi de la Pologne). « Personne ne dit que c’est facile, mais il faut lever les tabous »excuse un diplomate d’un des pays de l’alliance.
Le ministre hongrois des Affaires étrangères, Peter Szijjártó, a déjà fait connaître son opposition frontale à cette initiative « progressiste » qui, selon lui, « constitue une menace pour la souveraineté nationale ». « Cela ne signifie rien de moins que la fin des intérêts nationaux. Personne ne devrait s’attendre à ce que la Hongrie cède à cette politique étrangère imprévisible et progressiste menée par l’Allemagne.« , prévient Szijjártó.
Mais aussi le gouvernement radical de droite polonais de Droit et JusticeMalgré son éloignement actuel de Budapest, il a réagi furieusement à l’initiative de Berlin. « L’unanimité garantit que les intérêts de tous les États membres de l’UE sont garantis et que la voix de chaque pays est prise en compte, quelle que soit sa taille ou sa population. Elle garantit également que toute décision relative aux questions de guerre et de paix relève du droit souverain de chaque État membre, souligne le ministère polonais des Affaires étrangères.
Varsovie voudrait même revenir en arrière et rétablir l’exigence du consensus dans les politiques de l’UE désormais décidées à la majorité qualifiée (c’est-à-dire la quasi-totalité, à l’exception de la politique étrangère et des impôts). « Les règles actuelles de la majorité qualifiée ne garantissent en aucune manière que les objectifs de politique étrangère et de sécurité de l’UE seront atteints plus efficacement ou plus rapidement. En fait, la valeur de l’unanimité a déjà sauvé plus d’une fois les États membres de faire des erreurs stratégiques avec des conséquences très négatives pour la sécurité de l’UE », affirme la Pologne.
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