Lorsqu’une législature se termine en Espagne et que les Cortes sont dissoutes, des dizaines de projets, propositions de loi ou motions à moitié écrites finissent directement à la poubelle et leurs promoteurs, s’ils veulent se saisir du sujet, sont obligés de repartir de zéro. Ce n’est pas le cas de Parlement européen, où tous les projets en cours restent dans une sorte de flou en attendant que la nouvelle majorité parlementaire européenne décide de poursuivre ou non – comme d’habitude – ce dossier. Au total, cette législature est 119 propositions législatives ceux qui sont restés en suspens et dont l’avenir et le contenu dépendront du volonté politique et couleur du nouveau Parlement européen qui sortira des urnes le 9 juin.
La IXe législature, qui a fermé ses volets fin avril en Strasbourg, a été particulièrement complexe, avec une pandémie de coronavirus et une guerre russe en Ukraine qui ont profondément marqué le travail politique et législatif européen. À l’échelle mondiale, ce fut un mandat particulièrement intense qui a laissé un impact spectaculaire solde des 871 actes législatifs approuvés, 2 335 au total si l’on inclut les actes et résolutions non législatifs. Certaines lois importantes, comme la réforme des règles budgétaires pour maîtriser la dette et le déficit public, le Pacte vert européen pour avancer vers la neutralité climatique en 2050 ou encore le pacte d’asile et d’immigration, conclu in extremis avant la dissolution de la chambre et avec lequel les Vingt-Sept aspirent à contrôler qui arrive et qui reste en Europe. « Avec le risque de l’extrême droite, un effort supplémentaire a été fait pour que rien d’important ne soit laissé en suspens », affirment des sources de la maison.
En revanche, d’autres dossiers n’ont pas eu autant de chance, soit parce que la Commission européenne – qui a le droit d’initiative – a présenté la proposition tardivement, soit parce que l’initiative s’est heurtée au mur des gouvernements au Conseil. « Le programme législatif de cette commission est très chargé et il est certainement probable que les nouvelles majorités affecteront la position du nouveau Parlement. Nous l’avons déjà vu dans des sujets tels que législation sur les pesticidesce qui a montré un changement d’attitude du Parlement européen à l’égard de certaines réglementations du Pacte vert » ou avec « le loi sur la restauration de la naturequi a fait l’objet d’un veto de dernière minute au Conseil », explique l’eurodéputé C’s et candidat aux élections européennes, Jordi Cañassur une loi visant à protéger la biodiversité et à récupérer les écosystèmes endommagés, très critiquée par la droite et l’extrême droite et qui, après avoir été approuvée par une faible majorité au Parlement européen, a été bloquée à la table du Conseil.
À mi-chemin à travers
Selon le bilan du Parlement européen, sur les 119 propositions législatives en attente, 52 correspondent à des dossiers déjà approuvé en première lecture, même s’ils attendent toujours qu’un accord soit conclu avec les États membres. Selon le traité, toutes les propositions parvenues en séance plénière et votées, que ce soit en première ou en deuxième lecture, continueront d’être juridiquement valables lors du prochain Parlement.
Il n’en va pas de même pour les autres, qui expireront à moins que le nouveau Parlement ne décide de poursuivre les travaux. C’est le cas de quatre qui ont reçu le mandat de la séance plénière de la Chambre pour entamer des négociations interinstitutionnelles avec le Conseil, mais qui n’ont pas atteint la phase de vote, 11 autres qui ont seulement été approuvés par la commission parlementaire et sont en l’attente d’un vote en plénière, quatre qui étaient encore en cours de traitement en commission fin avril et 48 qui sont encore dans une phase très préliminaire de préparation, certaines même sans rapporteur nommé.
Aux mains des groupes politiques
La chose habituelle est que le nouvelle conférence des présidents qui se forme en juillet après les élections, et où sont représentés les présidents des groupes politiques, invite les nouvelles commissions parlementaires à donner continuité à toutes les propositions. « Traditionnellement, la conférence des présidents décide de reprendre tout le travail législatif inachevé », même si « il peut y avoir des exceptions, par exemple dans le cas de dossiers devenus obsolètes et pour lesquels une nouvelle proposition de la Commission ou une nouvelle consultation du Conseil », expliquent-ils depuis le Parlement européen.
En fonction des priorités politiques de la nouvelle majorité parlementaire, celle-ci pourrait décider de demander à la Commission d’abandonner une proposition législative ou de modifier une position. Quoi qu’il en soit, un Parlement européen plus conservateur, avec les deux groupes d’extrême droite – Conservateurs et Réformistes européens (ECR) ou Identité et Démocratie (ID) – renforcés et la gauche et les Verts affaiblis, transférera le centre de gravité à droite, ce qui pourrait se traduire par une législation plus conservatrice. Non seulement en termes d’agenda vert, d’environnement, de renforcement des droits fondamentaux ou de politique d’immigration, mais aussi en ce qui concerne les propositions en suspens.
Par exemple, « le prochain Parlement devra composer avec législation sur le bien-être animalqui était déjà en retard de la part de la Commission en raison du crise des campagnes» et « il est probable que, comme pour d’autres lois environnementales, la position du Parlement soit beaucoup plus conservatrice », prédit Cañas. « Si l’extrême droite, comme elle le prédit, gagne ces élections, cela pourrait réduire la ambitions climatiques du prochain Parlement européen dans les votes », affirme-t-il Susan Dennison, analyste au Conseil européen des relations étrangères (ECFR). « Une montée de la droite influencerait l’avenir des efforts climatiques de l’UE, initiés avec le paquet de mesures Fit for 55 », convient-il. Luigi Scazzierianalyste au Centre pour la réforme européenne, qui voit moins de problèmes en matière d’immigration en raison de la dérive promue par les gouvernements depuis la crise de 2015.
« L’objectif général de l’UE a été de réduire le nombre de personnes arrivant à ses frontières. L’Union a également conclu une série d’accords avec des pays tiers pour accueillir à nouveau les personnes dont la demande d’asile avait été rejetée et pour renforcer le contrôle de ses propres frontières pour que, en premier lieu, moins de personnes puissent atteindre l’Europe », souligne-t-il. Compte tenu des majorités serrées observées dans certains dossiers cette législature, malgré l’importante coalition centriste dirigée par le PPE, il semble évident qu’un contingent plus important d’eurodéputés ultraconservateurs et d’extrême droite pourrait compliquer davantage la recherche d’un consensus dans un cadre plus restreint. chambre polarisée.