Le rapport de la mission de contrôle que le Parlement européen a envoyé en Espagne en février dernier pour évaluer la gestion des fonds du mécanisme de relance et de résilience (MRR) est très critique avec l’exécution du plan par le gouvernement de Pedro Sánchez.
L’avis, qui est présenté ce mardi à la commission du contrôle budgétaire (CONT) du Parlement européen, détecte jusqu’à 16 lacunes dans la gestion des fonds.
Le document, dont ce journal a eu accès au brouillon, observe une claire « manque de transparence » dans les informations disponibles sur l’exécution des fonds, l’une des conclusions transmises par les députés à l’issue de leur visite de trois jours à Madrid.
Ce qui est le plus frappant et le plus nouveau, c’est que le Parlement européen « regrette » les obstacles « inquiétants » que le gouvernement espagnol soutient aux travaux du Parquet européen et de l’Office de lutte antifraude (OLAF).
Selon le rapport, « les problèmes persistants avec les autorités espagnoles concernant l’accès aux données, les procédures visant à garantir que les infractions spécifiquement liées aux fonds de relance et de résilience Le Parquet européen et l’OLAF sont informés ».
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Ainsi, il critique que « les autorités espagnoles, au moment de la mission, encore n’ont pas répondu au questionnaire du Parquet européen sur d’éventuelles fraudes liées au MRR ».
Le document de 23 pages reconnaît que le Mécanisme -mis en place à la fin de la pandémie lors d’un Conseil marathon de près de cinq jours, en juillet 2020- « c’est un instrument nouveau et complexe ». Et que sa mise en œuvre « est très exigeante, pour les autorités espagnoles, pour la Commission européenne et pour les éventuels bénéficiaires des fonds ». Ceci est accepté par le rapporteur, Monika Hohlmeierprésident de la commission CONT.
Monika Hohlmeier, présidente de la commission CONT du Parlement européen, dans son bureau à Bruxelles. ADP
L’eurodéputé allemand a présidé la mission d’évaluation en Espagne et, deux semaines plus tard, a fait une première évaluation des travaux dans une interview à ce journal. Il y soulignait que « précisément parce que le MRR est un nouvel instrument« , dans lequel Bruxelles remet l’argent avant l’exécution, c’est la mission du Parlement européen d’assurer le succès du modèle.
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C’est précisément pour cette raison que la commission du Parlement européen rappelle que « la protection des intérêts financiers de l’UE est une responsabilité partagée qui repose sur une coopération étroite entre le niveau de l’UE et les autorités espagnoles ». Et l’un de ses membres, Eva Popcheva (Cs), souligne que le document « critique la gestion » tout en « proposant des actions claires et précises pour l’améliorer ».
Deux exemples
Le texte donne deux exemples « inquiétants ». D’une part, il s’enquiert de la réduction de la peine pour détournement de fonds publics, dans la réforme de décembre dernier qui a également abrogé le crime de sédition.
Hohlmeier a déjà demandé au premier vice-président, Nadia Calvinoet au ministre José Luis Escriva lors de leurs réunions de février dernier « pourquoi les fraudeurs sont favorisés », et il a assuré qu’il n’avait pas reçu de réponse satisfaisante.
L’Allemand a fait part de cette préoccupation au commissaire à la justice, Didier Reynders, afin qu’elle puisse figurer dans son rapport annuel sur l’État de droit en Espagne. Et « si la Commission voit des problèmes en Espagne » de ce type, a prévenu le député européen, ce journal, « Les fonds européens pourraient être soumis à conditionnalité ».
Ainsi, le rapport rappelle que la commission du contrôle budgétaire « a tolérance zéro pour la corruption » et fait référence aux questions déjà envoyées par écrit au gouvernement » sur les récentes modifications du Code pénal « . Le texte demande à l’exécutif espagnol » de garantir que sa législation est conforme à ce principe de tolérance zéro et d’assurer qu’il n’y ait pas d’exceptions« .
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C’est là qu’apparaît le deuxième exemple, plus concret en l’occurrence : des soupçons qu’il y ait peut-être déjà eu des fraudes dans la gestion des fonds de recouvrement, comme dans le soi-disant « cas Mediator », auquel Hohlmeier a fait référence dans son interview. Et c’est pourquoi il demande au gouvernement de coalition « de garantir que le Parquet européen reçoive en temps voulu des rapports sur fraude suspectée qui affectent les fonds du MRR ».
« Incertitude juridique »
Le rapport est présenté ce mardi, lors de la réunion ordinaire de la commission du contrôle budgétaire, et prévue à 15h45. Après avoir été présenté par Hohlmeier à la session plénière de la CONT, le document sera débattu par les députés. Par la suite, une période d’une semaine sera ouverte aux différents groupes politiques pour envoyer des recommandations et des commentaires sur le texte, avant de parvenir à un accord sur le rapport final.
Le texte détaille d’autres irrégularités, évoquant par exemple la décevante « évaluation de l’arrivée des fonds dans l’économie réelle », voire le possible manque de rigueur dans les évaluations de l’exécutif communautaire. Donc, reproche à la Commission de ne pas avoir réussi à amener l’Espagne à éliminer « les obstacles administratifs et bureaucratiques » garantir « un accès équitable, rapide et complet aux fonds ».
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Il s’arrête également à la « co-gouvernance » annoncée du plan de relance espagnol, que certains des représentants régionaux et tous les représentants des entreprises et du secteur ont critiqué pendant les jours de la mission d’évaluation. Le rapport indique « la nécessité d’améliorer l’approche de co-gouvernance et la participation » de toutes les parties prenantes « à la conception et à la mise en œuvre » du mécanisme.
Selon le Parlement européen, les autorités espagnoles « ont manifesté leurs efforts dans ce domaine ». Mais Plusieurs Communautés autonomes se sont plaintes que « leurs propositions n’ont pas été prises en compte ou même rejetés sans recevoir une raison pour laquelle ils n’ont pas été évalués ».
Ce fut le cas pour Javier Fernández-Lasquetty, conseiller madrilène, venu avec un document dans lequel il détaille tous les projets « présentés et ignorés ». En ce sens, il convient de noter que le Parlement européen considère le Spain Neurotech Center comme « un projet phare ». Le projet de l’Université autonome de Madrid est, pour les députés, « un bel exemple de collaboration et de réussite » car, en outre, « il a une importance internationale pour l’Union ».
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Enfin, le rapport fait état d’une « haute complexité des appels d’offres » et d’autres procédures administratives, jugées « rigides et bureaucratiques ». A cet égard, il précise que « une plus grande capacité administrative est nécessaire pour assurer une mise en œuvre rapide du plan ». D’autant plus que le gouvernement a déjà annoncé son intention de présenter l’addendum au Plan pour demander la tranche de plus de 70 000 millions de prêts, du total accordé à l’Espagne.
À cet égard, le Parlement européen souligne que la plainte habituelle de toutes les personnes interrogées qui ne faisaient pas partie du gouvernement portait sur la difficulté d’accéder aux informations en temps opportun : « Trop de données sans possibilité de traçabilité »Hohlmeier a expliqué.
Selon le Parlement européen, cela cause « insécurité juridique dans les procédures » pour les appels d’offres et les conflits d’intérêts. Potentiellement « une interprétation trop large » de ces concepts juridiques « a ralenti l’exécution des fonds ». Et pour cette raison, le rapport appelle la Commission européenne « à se prononcer sur ce manque de clarté » pour l’adapter strictement à l’intérêt réel, économique et financier de l’Union.
Poptcheva, qui faisait partie de la délégation, conclut que « si le gouvernement fait les devoirs que nous lui confions du Parlement européen, il améliorera rapidement » l’exécution des fonds. « Nous le devons aux citoyens et aux entreprisesqui attendent désespérément cette aide depuis 2020. Et nous le devons à nos partenaires européens, qui ont fait confiance à l’Espagne réaliser les réformes et les investissements indispensables pour l’avenir ».
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