« Le pacte sur la migration et l’asile signifie que ce seront les Européens qui décideront qui vient dans l’Union européenne et qui peut y rester, et non les passeurs », a proclamé le président de la Commission. Ursula von der Leyen. La réforme, l’un des derniers dossiers clôturés par la présidence espagnole du Conseil, vise à mettre de l’ordre dans le chaos de la politique migratoire communautaire, qui depuis la crise des réfugiés de 2015 est devenue l’un des problèmes les plus toxiques et les plus controversés de l’UE.
La priorité absolue est de renforcer le contrôle des frontières extérieures de l’UE afin réduire le nombre d’entrées irrégulièresqui au cours des 11 premiers mois de 2023 ont augmenté de 17% pour atteindre 355 000, le chiffre le plus élevé depuis 2016.
Pour y parvenir, le nouveau Pacte obligera les pays en première ligne comme l’Italie, l’Espagne ou la Grèce à mettre en œuvre des « centres d’accueil » à la frontière où les demandes d’asile doivent être examinées. Au niveau de l’UE, le règlement fixe les capacité adéquate en 30 000 personnesmais la répartition entre les États membres n’a pas encore été calculée.
[La UE llega a un acuerdo sobre el Pacto Migratorio con refuerzo de fronteras y endurecimiento del asilo]
En effet, la réforme durcit l’asile avec la création d’une nouvelle procédure aux frontières, dont l’objectif est évaluer rapidement aux frontières extérieures de l’UE si les demandes sont infondées ou irrecevables et, le cas échéant, exécuter les décisions de retour, dans un délai maximum de six mois. Les personnes soumises à la procédure d’asile aux frontières ne seront pas autorisées à entrer sur le territoire de l’État membre.
« Il est vrai qu’il faudra disposer de lieux d’accueil dans les pays de première entrée, à la fois pour pouvoir effectuer des contrôles et accueillir des personnes dans le cadre du ‘salle d’attente’ prévu pour les personnes soumises à la procédure à la frontière. Ces structures auront besoin de personnel compétent : éducateurs, gardiens, policiers », a déclaré l’eurodéputée libérale française Fabienne Keller, rapporteure du règlement asile.
Restriction des libertés
Keller soutient que tous les migrants dans ces « zones d’attente » ne devraient pas être détenumais les États membres peuvent recourir à d’autres formes de « restriction des libertés ». Par exemple, « l’allocation de séjour », qui « peut être suffisante pour les familles qui demandent l’asile et qui pour la plupart ne posent aucun problème de sécurité ».
« C’est une procédure plus rapide pour les personnes qui n’ont pas besoin de protection internationale », a souligné le commissaire à l’intérieur, Ylva Johansson. La procédure à la frontière s’appliquera si le demandeur constitue un danger pour la sécurité nationale ou l’ordre publica induit les autorités en erreur avec de fausses informations ou a dissimulé des informations, ou si la nationalité du demandeur présente un faible taux de reconnaissance de l’asile (comme au Maroc, en Tunisie, en Égypte ou au Pakistan).
Un autre élément du Pacte sur les migrations est le nouveau règlement Eurodac -l’une des cinq pièces qui composent le Pacte Migratoire- durcit le processus d’identification à l’arrivéec’est-à-dire qu’il exige que toute personne de plus de 6 ans soit enregistrée avec une photo et des empreintes digitales pour créer une base de données commune.
Dans cette base de données, les autorités pourront enregistrer si une personne peut représenter une menace pour la sécurité, si cette personne est violente ou illégalement armée. En fait, la réforme introduit ccontrôles obligatoires de sécurité et de santé pour les personnes entrant irrégulièrement dans l’UE.
Solidarité à la demande
L’autre grande nouveauté de la réforme est la création d’un mécanisme volontaire de répartition des migrants, dont l’objectif est redistribuer au moins 30 000 personnes par an entre les États membres. Les pays qui refusent d’accepter des migrants doivent payer une pénalité de 20 000 euros par personne ou fournir un autre type d’aide aux personnes touchées par la pression migratoire. C’est-à-dire que c’est un système de solidarité à la carte sans les quotas obligatoires demandés par l’Espagne, l’Italie ou la Grèce.
La réforme a été durement critiquée par les organisations humanitaires qui travaillent avec les migrants, comme Cáritas, Oxfam ou CEAR. « Le Pacte entraînera presque certainement la détention de facto d’un plus grand nombre de personnes aux frontières de l’UE, y compris les familles avec enfants et les personnes en situation vulnérable. Les garanties sont réduites pour les personnes demandant l’asile dans l’UE, dont beaucoup seront orientées vers de mauvaises procédures aux frontières, plutôt que de recevoir une évaluation juste et complète de leur demande d’asile », a déclaré Amnesty International.
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