Le PSOE a payé un prix très élevé pour Salvador Illa être président de la Generalitat. Il accord d’investiture signé avec ERC Cela contredit jusqu’à sept principes approuvés lors du 40e Congrès fédéral du PSOE qui s’est tenu en octobre 2021 à Valence, trois ans après l’arrivée de Pedro Sánchez à la Moncloa.
Lors de ce congrès, six ministres du gouvernement ont rejoint l’exécutif socialiste, ce qui a permis à Sánchez d’assurer le contrôle de l’appareil du parti : María Jesús Montero, Félix Bolaños, Carolina Darias, Diana Morant, Isabel Rodríguez et Pilar Alegría.
Sa présentation politique intégrait également pleinement les conclusions de la Déclaration de Grenadeque le PSOE avait approuvé en 2013 pour exiger un nouveau modèle de financement régional plus juste et équitable, sans privilèges, et une réforme de la Constitution qui s’oriente vers le système fédéral.
Avec le pacte catalan, Sánchez a trouvé un raccourci pour aller vers le « modèle fédéral », comme il l’a proclamé le 31 juillet. sans aborder une réforme de la Constitution pour lequel il ne dispose pas de majorités suffisantes. Il s’agit en tout cas d’un « fédéralisme » asymétrique, avec des droits, des pouvoirs et des systèmes de financement différents pour les régions.
L’accord signé avec ERC contredit certains des principes défendus par le PSOE dans les deux documents, comme solidarité entre régions garantir des services publics similaires dans toute l’Espagne, la liberté linguistique et la censure du nationalisme identitaire :
1. Censure du nationalisme
Les résolutions approuvées au Congrès du PSOE à Valence comportaient de sévères critiques à l’égard du « populisme nationaliste« , qui a conduit l’Espagne à la grave crise constitutionnelle d’octobre 2017.
« Le nouvel agenda politique qui fait son chemin Cela ne convient pas aux nationalismes populistes« , indique le document, « continuer à concentrer les réponses du optique de simple souveraineté C’est comme ignorer les clés des interdépendances croissantes sur lesquelles se déroulent les débats les plus importants pour l’avenir de l’humanité. »
Et il a ajouté : « La logique des événements actuels est contrairement au renforcement du séparatisme et du nationalisme essentialiste« .
Salvador Illa a parlé dans le même sens ce samedi, dans son discours d’investiture, dans lequel il a promis d’unir les Catalans, face à l’avancée du « approches controversées et populistes qui menacent l’unité civile et la coexistence ».
Mais le discours nationaliste bat dès les premiers mots de l’accord signé par le PSC et l’ERC, qui commence ainsi : « Les formations signataires se prétendent héritières du catalanisme populaire, qui a pour principes essentiels la reconnaissance de la Catalogne en tant que nation et la volonté collective de faire avancer le pays.
Le pacte d’investiture inclut de nombreuses exigences du nationalisme identitaire, comme l’engagement que les équipes nationales catalanes puissent participer à des compétitions sportives internationales.
Le document de 25 pages signé avec les Républicains ouvre également la porte à la plus haute aspiration de souveraineté : la tenue d’un référendum sur l’éventuelle ségrégation de la Catalogne.
Le PSOE s’engage à constituer, lors de la première séance plénière du Parlement, un « Convention nationale pour la résolution des conflits politiques »qui sera présidé par un représentant de l’ERC.
Et il ajoute que les accords conclus dans ce forum, « résultat du dialogue et de la négociation », doivent être « endossés par les citoyens ». A ce propos, il évoque «Accord de clarté » que le Gouvernement du Père Aragonés a promu lors de la dernière législature, pour établir les conditions d’un éventuel référendum sur l’indépendance.
2. Multilinguisme
Le Congrès du PSOE de Valence a établi que « le renforcement du projet espagnol repose également sur la reconnaissance et protection de leur pluralité linguistique et culturelle« , ainsi que « la sensibilité envers la diversité des sentiments d’appartenance, la promotion du dialogue interterritorial ou de la coopération loyale entre les Administrations ».
Cependant, loin de défendre la « pluralité linguistique » qui existe dans la société catalane, le pacte signé avec ERC consolide le monolinguisme tant dans l’éducation que dans le reste de l’administration catalane.
Le pacte établit que « l’application de méthodologies de immersion linguistique dans la langue catalane » dans l’enseignement, comme » langue véhiculaire et d’apprentissage « . Au cas où la prévalence de ce critère pédagogique serait considérée comme » en danger « , ajoute-t-il, la Generalitat promouvra des réformes juridiques pour » le défendre et le garantir, sans jamais abandonner cet objectif. » « .
Le pacte d’investiture stipule également que le catalan sera « la langue d’usage normal par les administrations et institutions catalanes », tant dans leurs communications internes que dans leurs relations avec les citoyens. Le bilinguisme est ainsi banni des usages de l’Administration.
L’accord garantit également que, au cours des 100 premiers jours du gouvernement Illa, ils se verront attribuer 200 millions d’euros au Plan National pour la Languequi cherche à promouvoir l’usage du catalan dans toutes les sphères sociales.
3. Carte de compétences
Au Congrès de Valence, le PSOE s’est engagé à « améliorer l’articulation des pouvoirs qui régulent la répartition des responsabilités » des différentes administrations, « en intégrant la planification stratégique et l’évaluation constante et transparente des politiques publiques ».
Mais au lieu de clarifier la carte des pouvoirs à partir d’une planification globale, Pedro Sánchez a augmenté ceux de la Catalogne alors que ses partenaires le lui demandaient pour soutenir certains votes.
Sánchez a cédé les pouvoirs des Rodalies (trains de banlieue) à la Generalitat en novembre dernier, lorsque l’ERC l’a demandé pour soutenir son investiture. Il a ensuite promis de céder également la compétence sur le « contrôle complet de l’immigration« , afin que Junts soutienne l’approbation de deux décrets-lois au Congrès.
Et maintenant, dans le pacte d’investiture d’Illa, il avance dans le même sens avec la création d’un « Autorité aéroportuaire de Catalogne » et un Conseil de Direction des Aéroports de Catalogne (CRAC), dans lequel la Generalitat aura une voix décisive dans la conception et la gestion de ces infrastructures.
4. Financement régional
Tant le document du Congrès fédéral que la Déclaration de Grenade réclament « un nouveau modèle de financement autonome avec des règles clarifiantes qui garantissent l’autonomie financière de la LACC, la solidarité interterritoriale et les principes de coresponsabilité, de suffisance et de coordination ».
Depuis son arrivée à la Moncloa, Pedro Sánchez a reporté de six ans cette réforme juridique, réclamée par presque tous les présidents de région. Avec le pacte d’investiture d’Illa, il s’en va Catalogne (la deuxième région avec le PIB le plus élevé d’Espagne) en dehors du système commun.
5. Multilatéralisme solidaire
Jusqu’à présent, le PSOE a défendu que le nouveau système de financement doit être fondé sur des principes tels que « l’autonomie financière, la suffisance, la coresponsabilité, l’équité interterritoriale » et «culture du multilatéralisme solidaire« .
Le PSOE a placé l’adjectif « solidarité » sur l’accord économique qui permettra à la Generalitat de collecter tous les impôts payés dans la région. Mais la part de solidarité qui sera versée au reste de l’État sera négociée bilatéralement entre le gouvernement central et la Generalitat.
Le pacte d’investiture signé avec ERC le dit plus clairement : « Il ne s’agit pas de réformer le modèle commun de financement, mais de le modifier en un nouveau paradigme basé sur la singularité et la bilatéralité« .
Et il ajoute : « Un nouveau système de financement est indispensable [para Cataluña] basé sur une relation bilatérale avec l’État et une augmentation substantielle de la capacité de régulation et de gestion, qui garantit la suffisance financière et la souveraineté fiscale de la Generalitat. » Avec cet accord, le principe du « multilatéralisme solidaire » que défendait jusqu’à présent le PSOE est démoli.
6. Convergence territoriale
Le PSOE a également défendu, dans la Déclaration de Grenade de 2013 (désormais revendiquée par plusieurs barons socialistes) et dans les résolutions de son Congrès de Valence, que le nouveau système de financement doit garantir «la convergence des revenus et des richesses entre les Communautés« avec des instruments de « cohésion, équilibre et convergence territoriales ».
Mais cet objectif est aujourd’hui plus éloigné, puisque l’une des communautés les plus prospères d’Espagne va conserver une plus grande partie de ses ressources et va décider dans quelle mesure elle contribue à l’amélioration des services publics du reste de la communauté. nation. Quelque chose qui creuserait les écarts de revenus entre les régions, au lieu de les réduire.
7. Fidélité institutionnelle
Lors de son congrès de Valence, le PSOE a revendiqué une « culture fédérale » fondée sur des valeurs telles que « la loyauté, la solidarité et l’engagement envers tout ce qui nous unit ». Et il réclame « une répartition des pouvoirs » entre les différentes Administrations, « ordonnée selon les principes de subsidiarité, solidarité et loyauté« .
Mais certains des accords désormais conclus avec ERC remettent en question ce principe de « loyauté » institutionnelle. Le PSOE s’est engagé à élargir le réseau des ambassades de la Generalitat, développer son propre « corps de responsables de l’action étrangère ». C’est-à-dire une sorte de corps diplomatique à part entière.
La Cour constitutionnelle a établi que les relations internationales sont une compétence exclusive de l’administration centrale.
De son côté, la Cour des Comptes a prouvé que, sous la présidence d’Artur Mas et de Carles Puigdemont, la Generalitat a utilisé son réseau d’ambassades pour créer, avec des fonds publics, un climat d’opinion internationale favorable au processus d’indépendance et pour payer les frais du référendum illégal 1-O.
Même si cela n’arrivera pas sous la présidence de Salvador Illa, l’accord ne garantit pas que la « loyauté » institutionnelle exigée des dirigeants de la Generalitat ne puisse plus être violée à l’avenir.
Le PSOE a également accepté dans l’accord que la Catalogne puisse avoir, à travers la Generalitat, un participation directe à des forums tels que l’ONU, l’UNESCO, Europol ou l’OCDE. Quelque chose qui empêchera l’Espagne d’avoir une seule voix à l’étranger.