Moins de 24 heures après l’annonce des lignes génériques de l’accord entre le PSC et l’ERC pour former un nouveau gouvernement en Catalogne, nous avons pris connaissance du texte approuvé par les partis. Au-delà des questions politiques incluses, la lecture du côté économique montre à quel point Les futurs partenaires d’investissement ne savent pas comment ils vont mettre en pratique ce qui a été convenu.. C’est pour combler cet énorme fossé technique que ils ont besoin d’un métalangage qui leur fasse gagner du temps et tenter de rassurer l’opinion publique.
De ce métalangage naît l’expression «concert économique solidaire » dont nous avons parlé lors du forum d’hier. Qualifier d' »accord économique » ce qui est en réalité le transfert du pouvoir de perception des impôts, partiellement transféré jusqu’à présent, est pour le moins trompeur.
Le terme « concert économique » C’est bien plus que gérer 100% de la collecte des impôts accumulés par les résidents fiscaux d’un territoire et à un moment précis sans déterminer le calcul de la contribution nette aux caisses de la nation dans son ensemble.
C’est une chose très différente. C’est un régime de coresponsabilité fiscale entre les revenus et les dépenses où les administrations régionales et étatiques (la première émanant de la seconde) collaborent pour exécuter les dépenses et les investissements que l’État réalise sur le territoire.
Ils collaborent également à l’échange d’informations nécessaires à la bonne réalisation de la politique budgétaire. Il y a une responsabilité partagée, un engagement réciproque, ce qui n’existe pas dans le document ERC-PSC où toutes les obligations incombent à l’État.
Pourtant, Ce qui est proposé est un « pacte fiscal » de nature bilatérale entre deux administrations. qui se reconnaissent comme indépendants. Mais pour tenter d’adoucir une approche aussi radicale, les signataires ont ajouté le terme « solidarité » pour ajouter si possible davantage de confusion.
A la date de règlement du système de financement régional 2021, les comptes préparés par la Fedea font apparaître une contribution nette de la Catalogne de 2,168 millions d’euros ajusté par habitant, compétences et effort budgétaire.
Ce qui est proposé est un « pacte fiscal » de nature bilatérale entre deux administrations qui se reconnaissent indépendantes.
Ce chiffre est-il « favorable » ou « défavorable » ? A partir de quel chiffre peut-on considérer qu’il y a « solidarité » ? Lorsque des épithètes sont introduites en économie, le débat technique se transforme en un débat émotionnel et irrationnel, qui risque sérieusement de devenir éternelle dans le temps et de servir de « monnaie de négociation » récurrente pour les négociations politiques des gouvernements en minorité parlementaire.
Un autre élément capital qui définit la différence entre un « accord économique » et un « pacte fiscal » est la revendication incluse dans l’accord d’avoir la pleine capacité législative sur tous les impôts existants avec une totale autonomie.
Même dans les régimes provinciaux basques et navarrais, elle n’a pas atteint un tel extrême, car quand les gouvernants ont tenté de dépasser la ligne du principe d’égalité et de non-discrimination approuver des réglementations nuisibles à l’ensemble du pays, La justice a presque toujours été là (surtout européen) pour l’empêcher.
Cet accord veut même aller plus loin en conditionnant sa contribution à l’État dans son ensemble à ce que les communautés autonomes (CCAA) établissent un niveau d’effort fiscal équivalent à celui fixé en Catalogne (section B, page 6 de l’accord).
Les signatairesOui Ils savent que cela ne sera pas possible car il existe des impôts sur lesquels la réglementation européenne est très stricte, comme la TVA ou l’impôt sur les sociétés.
Conscient de cette grande limitation et de quelques autres plus courantes comme l’appel à nouveaux postes pour les fonctionnaires de l’Agence Fiscale de Catalogne ou la préparation des systèmes informatiques pour les tâches d’inspection, le texte fait un choix judicieux en choisissant l’impôt sur le revenu des personnes physiques comme premier chiffre fiscal 100% réglementé et collecté par la Generalitat pour 2026.
C’est l’impôt le plus simple car aujourd’hui il a déjà des pouvoirs supérieurs à 50% (comme le reste des Communautés autonomes) et c’est celui qui en collecte le plus chaque année. Avec cette tactique, les signataires « gagnent du temps » pour voir jusqu’où et jusqu’où ils peuvent avancer vers ce pacte budgétaire.
Dans le texte de l’accord, ils utilisent à nouveau le métalangage lorsqu’ils parlent de « en supposant que ces pouvoirs nécessiteront le transfert de ressources humainesmatériaux, économiques et technologiques ».
L’acquisition de ces compétences nécessitera un transfert de moyens humains, matériels, économiques et technologiques.
Dit d’une manière compréhensible : diviser l’AEAT pour que ses responsables et ses médias restent en Catalogne, cessant d’être des fonctionnaires de l’État. Il suffit d’aller à la bibliothèque du journal pour constater le rejet frontal du Corps des Inspecteurs du Trésor de l’État à une mesure de ces caractéristiques.
Enfin, un autre élément fondamental est l’exécution des investissements de l’État en Catalogne. Comme nous l’avons souligné précédemment, La responsabilité incombe entièrement à l’Étattandis que l’administration catalane demande à siéger dans une commission bilatérale pour faire pression, si nécessaire, sur le rythme et le volume des investissements.
Pour déterminer l’état actuel de l’exécution des investissements, une difficulté importante surgit. Les dernières données disponibles sur l’exécution budgétaire des investissements territorialisés datent du premier semestre 2022, sans compter les données de la plus récente Intervention Générale de l’Administration de l’État (IGAE) car la publication qui les contient a provoqué sa suppression du Plan. .Statisticien national.
En revanche, nous savons – grâce aux budgets généraux élargis de l’État de 2023 – que la Catalogne Il a alloué des investissements de l’État entre 2022 et 2026 pour un montant de 5,520 millions d’euros.
La responsabilité incombe entièrement à l’Étattandis que l’administration catalane demande à siéger dans une commission bilatérale pour faire pression si nécessaire
Les dernières données d’exécution au 30 juin 2022 montrent un signe mitigé. Dans les investissements des entités publiques du secteur privé (Adif, Renfe, Puertos del Estado ou le Consortium de la Zone Libre de Barcelone, entre autres), seulement 13% de ceux prévus ont été exécutés, contre 21% de la moyenne nationale.
Dans le cas des investissements de l’Administration générale de l’État l’exécution en Catalogne est de 456,1% contre 33,6% de la moyenne nationale (1 152 millions en Catalogne contre 252 millions initialement budgétisés).
Il est surprenant qu’ERC ait pris comme drapeau l’inexécution des investissements de l’État en Catalogne, alors qu’il est le principal opposant à la plupart d’entre eux, avec toutes sortes d’excuses.
Il est inacceptable que le mouvement indépendantiste de gauche dise que l’État espagnol est responsable de ne pas investir en Catalogne. alors que c’est son gouvernement autonome qui a empêché les plus gros investissements du secteur public sur le territoire, comme l’agrandissement de l’aéroport d’El Prat.
Non content d’avoir paralysé plus de 1,7 milliard d’euros dans le plus important investissement reliant Barcelone au monde, le groupe électrique ERC a mis sur la table deux instruments qui paralysent tout investissement important de l’État dans la communauté autonome.
Le premier, le création d’une agence super-publique qui concentrera plus de pouvoir que le gouvernement de la Generalita lui-mêmet en détenant la capacité de donner le feu vert à tout projet d’infrastructure, d’urbanisme, agroalimentaire ou énergétique basé sur l’environnement (appelé Agència de la Natura).
La seconde, la extension par décret du conseil de gouvernement de la zone environnementale protégée du delta du Llobregat sous le chiffre le plus restrictif qui existe, qui est la Zone de Protection Spéciale pour les Oiseaux (ZPS). Les deux décisions vont radicalement à l’encontre de tout investissement public favorisant le développement économique.
En sume, nous sommes remontés 12 ans en arrière avec la proposition de pacte fiscal que le président de la Generalitat de l’époque, Artur Mas, a présentée au président du gouvernement de l’époque, Mariano Rajoy.
Peu importe à quel point le langage tente de construire une histoire qui puisse être acceptable pour les citoyens qui soutiennent le gouvernement actuel, nous devons exiger qu’on nous dise la vérité et que les études et avis nécessaires soient réalisés pour chiffrer ce qui est, en fait, tout règne, la construction d’un État confédéral.
Aujourd’hui, nous avons plus de doutes que de certitudes. Et cela n’est pas bon pour promouvoir la productivité et la croissance potentielle de l’économie espagnole, qui semblent tant préoccuper le gouvernement.