Le gouvernement a présenté cette semaine son soi-disant plan de régénération démocratique avec l’idée d’approuver diverses mesures pour le reste de la législature. L’Exécutif s’est fixé de nouvelles tâches, sans toutefois avoir résolu les précédentes : le manque de soutien de Sánchez l’empêche d’approuver 24 règlements inclus dans le Pacte de gouvernement avec Sumar.
Pour former la coalition actuelle, le PSOE et Sumar ont signé un accord dans lequel, comme l’a analysé ce journal, ils s’engagent à promouvoir un total de 31 nouvelles lois. Il s’agit d’un projet ambitieux qui, dans une minorité parlementaire, ne peut être réalisé que par des pactes. Et Sánchez n’a pas suffisamment d’accords pour l’instant et se rend compte que la majorité d’investiture n’est pas une majorité pour le corps législatif.
Sur les 31 lois incluses dans le pacte, le gouvernement n’a pu en approuver que 7 depuis sa création. Ainsi, 24 nouvelles lois sont en attente d’exécution, en plus de celles incluses dans le plan de régénération. Sur ces 24, dix sont bloqués dans le processus parlementaire du Congrès et 14 n’ont même pas encore été abordés.
En outre, le pacte gouvernemental contient 13 autres engagements plus vagues visant à réformer, modifier ou développer les lois en vigueur. Tout cela ajoute un fardeau qui, sans le soutien parlementaire, reste bloqué et complique le travail d’approbation des mesures du gouvernement.
Parmi les règlements déjà en cours d’élaboration au Congrès des députés figurent les Loi sur les services de service à la clientèle ou la création du Autorité de défense des clients financiers. Ce ne sont qu’un exemple, mais très instructif. Tous deux sont qualifiés pour la procédure d’urgence, ce qui raccourcit les délais de traitement, et malgré cela, le délai de dépôt des amendements a été prolongé respectivement 19 et 15 fois.
Quelque chose de similaire se produit avec le Droit de la famille. Cette norme avait déjà été promue par Ione Belarra lors de la dernière législature et a décliné lorsque les tribunaux ont été dissous et que des élections ont été déclenchées. Or, cette règle reste bloquée à la Chambre basse depuis mars dernier. Il est également soumis à la procédure d’urgence et le délai de dépôt des amendements a été prolongé pas moins de 20 fois.
C’est le Conseil du Congrès, contrôlé par le PSOE et Sumar, qui décide de la prolongation du délai de modification des règles. Le manque de soutien de Sánchez conduit le Conseil, d’une part, à ne pas faire progresser les réglementations du gouvernement afin qu’elles ne déclinent pas et, d’autre part, à ne pas permettre que d’autres de l’opposition soient traitées, comme celles qui viennent du Sénat.
Et les boucles d’oreilles ?
Cela complique l’avenir des règles du PSOE et de l’accord Sumar qui sont déjà en cours d’élaboration. Mais cela rend également difficile l’arrivée de nouveaux candidats. En fait, la plupart des lois explicitées dans le pacte n’ont pas encore été appliquées. Il y en a 14, et certains très remarquables.
Le meilleur exemple est celui de réduction du temps de travaildont la deuxième vice-présidente Yolanda Díaz a fait sa figure de proue. Non seulement la norme ne trouve pas le soutien des agents sociaux, mais une fois présentée, elle devra convaincre le Congrès des députés.
Certains partis qui ont participé à l’investiture de Pedro Sánchez pourraient ne pas être d’accord avec la proposition que les travaillistes présenteraient à la Chambre basse, chaque fois qu’elle se présenterait. En outre, pour mettre en œuvre toute réglementation, l’Exécutif devra également négocier, ce qui implique d’offrir quelque chose en échange.
Même si la réduction du temps de travail est une loi qui, comme on pouvait s’y attendre, bénéficie d’un certain soutien social, cela ne signifie pas que son application sera facile. Quelque chose de similaire s’est produit avec le Loi sur la SLA: Les partis ont convenu qu’il fallait faire quelque chose, pas comment, et la règle a été bloquée depuis la dernière législature jusqu’à cette semaine où le PSOE a cédé, y compris les demandes du PP.
Il y aura également des complications dans la mise en œuvre de certaines des 13 réformes convenues par le PSOE et Sumar dans leur accord de coalition. Bien que certaines réformes mineures puissent faire avancer certains pays, d’autres, comme la réforme de la loi dite du bâillon, pourraient être étouffées.
En plus d’être inscrite dans le pacte de gouvernement, la réforme du loi du bâillon Il a également été inscrit dans le plan de régénération démocratique présenté mardi dernier. Et cette règle sera également difficile à modifier.
Bien qu’il existe un consensus relatif parmi les partis de gauche, la dernière législature a échoué en raison de l’absence d’accord entre Unidas Podemos et le PSOE avec EH Bildu et ERC. Et même si la procédure n’a pas encore été abordée et qu’ils ne se sont pas encore assis pour débattre, les positions étaient tellement tranchées qu’il est très difficile de changer d’avis.