Le Conseil électoral central a rejeté une plainte du parti populaire par les manifestations du président du gouvernement et secrétaire général du PSOE, Pedro Sánchez, dans son premier acte de pré-campagne, à Dos Hermanas (Séville) le 18 juin.
« Le 23 juillet prochain tout le monde à voter avec le bulletin socialiste » Sánchez s’est exclamé devant quelque 3 500 personnes dans la même ville où, en 2017, il avait annoncé sa candidature aux primaires du secrétaire général du PSOE.
« Si l’Espagne progressiste se mobilise et va voter le 23 juillet et si cette Espagne progressiste concentre tous ses efforts, tous ses votes au PSOEnous garantirons que l’Espagne continuera de croître pendant encore quatre ans », a ajouté le chef du gouvernement dans ce qui peut être considéré comme une demande directe de vote pour son parti.
Cette demande expresse de vote est exactement ce que Pedro Sánchez n’aurait pas pu faire sous le Instruction 3/2011émis par le Conseil électoral central lui-même après la réforme de l’article 53 de la loi électorale.
La consigne de 2011
Dans sa première partie, cette Instruction établit que, depuis la convocation des élections jusqu’au début de la campagne, les formations politiques ne peuvent louer des espaces, des supports ou des locaux pour la diffusion de publicité ou de propagande électorale.
L’interdiction est conforme à la réforme du précepte, qui cherchait à « réduire le poids de la publicité et de la propagande » pour augmenter « l’exposition et le débat des programmes », tout en « diminuant les dépenses électorales ».
Ainsi, dans la deuxième partie de l’Instruction, la JEC a précisé comme « actes autorisés » dans la pré-campagne la tenue d’événements et de publications pour présenter les candidatures ou le programme électoral qui n’impliquent pas de contrats commerciaux et « tant qu’ils ne comportent pas de demande expresse de vote ».
Conformément à cette instruction, la JEC a publié de nombreux accords dans lesquels elle a soutenu les activités des partis de pré-campagne lorsqu’elle n’a pas détecté qu’il y avait une demande ouverte de vote et les a censurées s’il y en avait une.
Ce dernier a été le cas de l’utilisation d’expressions telles que Tu Valencia con Rita et Puedes confiar pour annoncer la présentation de la candidature de la populaire Rita Barberá aux élections municipales de mai 2011.
le CEC déclaré puis que « les annonces d’actes de présentation de candidatures sont recevables », mais « elles doivent avoir un caractère strictement informatif pour éviter qu’elles puissent être considérées comme de la propagande électorale prohibée par l’article 53 de la Loi Organique du Régime Général Electoral (LOREG) avant le début de la stricte période de campagne électorale ».
La JEC a estimé que les slogans de pré-campagne de Barberá « ont une plus persuasif qu’informatif et, par conséquent, ils supposent un acte de propagande électorale interdit par l’article 53 avant le début de la campagne ».
Telle a été la doctrine consolidée du Conseil électoral central au fil des ans (par exemple, dans ce accord, dans cette soit ici).
Dans cette autre affairela JEC a estimé que la distribution de tracts invitant à voter pour un candidat avant le début de la campagne « représente une violation des articles 51 et 53 de la LOREG, puisque, comme ce Conseil l’a indiqué dans son Instruction 3/2011, même lorsque les formations politiques et les candidats peuvent réaliser et distribuer des brochures dans que les candidats ou le programme électoral sont connus, cette action ne peut comporter une demande expresse de vote jusqu’à ce que la campagne commence officiellement.
Correction de la consigne
Ce mercredi, le JEC les critères ont changé et il n’a pas vu de violation de l’article 53 de la loi électorale dans les manifestations de Sánchez demandant le vote pour le PSOE dans l’acte de pré-campagne à Dos Hermanas.
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Faisant appel à une supposée « nécessité d’unifier les critères d’interprétation de l’instruction 3/2011 », la JEC en a laissé, de facto, la deuxième partie sans effet.
La résolution, adoptée à la majorité, précise que « de la documentation du dossier Il ne semble pas qu’il y ait eu un contrat d’insertions dans les médias, ni aucun autre type de contrat de diffusion de propagande électorale dans lequel le vote est expressément demandé, de sorte que ledit précepte ne peut être considéré comme violé ».
« Au contraire », souligne-t-il, « l’intervention de M. Sánchez Pérez-Castejón, lorsqu’elle est faite au cours d’un acte de son parti politique, en tant que secrétaire général de celui-ci, doit être comprise protégé par l’article 20 de la Constitutiondès lors qu’il n’est pas prouvé que ledit parti politique ait conclu un quelconque type de contrat de diffusion publicitaire pour parvenir à une plus grande diffusion du message délivré par son secrétaire général, c’est dans ce sens qu’il faut interpréter l’Instruction 3/2011du 24 mars, de la Commission électorale centrale, sur l’interprétation de l’interdiction de mener une campagne électorale prévue à l’article 53 de la LOREG ».
« Certaines contradictions »
Des sources du JEC admettent une « certaine contradiction » entre cet accord et la doctrine suivie jusqu’à présent par le Conseil, mais elles expliquent que « nous sommes dans le champ d’application du régime de sanctions et la vérité est que on ne trouve pas dans l’article 53 une interdiction de demander le vote en pré-campagne« .
Les mêmes sources expliquent que le Conseil électoral a adhéré à une interprétation littérale de l’article 53 de la LOREG, selon laquelle « la propagande électorale ne peut être diffusée ni aucun acte de campagne électorale réalisé une fois qu’elle est légalement terminée. L’obtention de médias gratuits fournis par les administrations publiques sera limitée à la stricte période de la campagne électorale. sont établis sans préjudice des activités menées par les partis, coalitions et fédérations dans l’exercice de leurs fonctions constitutionnellement reconnues et, notamment, à l’article 20 de la Constitution ».
« Nonobstant ce qui précède », ajoute le précepte, «de l’annonce des élections au début légal de la campagneil est interdit de faire de la publicité ou de la propagande électorale au moyen d’affiches, de supports commerciaux ou d’insertions dans la presse, la radio ou d’autres médias numériques, et de telles actions ne peuvent être justifiées par l’exercice des activités ordinaires des partis, coalitions ou fédérations reconnus en la rubrique précédente. « .
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Pouvez-vous demander, alors, de voter avant la campagne électorale ? « Le JEC n’a pas voulu le dire clairement car il faudrait modifier la consigne 3/2011 et cela doit se faire sereinement, pas maintenant, avec les élections législatives en cours », indiquent les sources consultées.
Ils reconnaissent donc qu’en ce moment il peut y avoir une « certaine insécurité ». « Mais s’il est déduit que la JEC ne va pas pénaliser pour avoir demandé le vote de pré-campagne, ce serait une déduction raisonnable », disent-ils.
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