Le Gouvernement se tourne vers la production législative avec des initiatives plus modérées. L’arithmétique parlementaire équilibre les forces entre les partenaires d’investiture les plus progressistes (ERC, EH Bildu et BNG) et les plus conservateurs (Junts, PNV et CC). Ainsi, le premier paquet réglementaire présenté par l’Exécutif au cours de cette législature se concentre sur des lois conçues « pour générer un large consensus », selon des sources de la Moncloa. La priorité, ce sont les engagements européensqui représentent la moitié des près de 200 initiatives inscrites dans le plan de régulation annuel 2024. Il s’agit à la fois de mesures du plan de relance et de transpositions de directives.
Face à l’hyperactivité législative des autres années, le Gouvernement limite les risques dans ce plan annuel avec huit arrêtés-lois royaux et six lois organiques. En 2022, dernière année pleine de la législature précédente, les lois organiques étaient au nombre de onze et les arrêtés-lois royaux au nombre de vingt. Après les négociations angoissantes avec Junts sur les trois premiers décrets-lois du Parlement et le rejet de Podemos qui a renversé l’un d’eux, l’Exécutif a déjà promis de les réduire au minimum. Hiérarchiser les projets de loi en donnant aux partenaires plus de marge de négociation et la possibilité d’inclure leurs amendements.
En outre, l’Exécutif optera pour des réglementations moins progressistes en matière économique pour lier le soutien des Ensemble et PNV et garantir la gouvernance. Du moins dans ce qui est en leur pouvoir et en espérant que les partis indépendantistes ne changent pas de stratégie au Congrès après les élections catalanes et le jeu des pactes post-électoraux. Pour ce faire, l’Exécutif met dans son tiroir les engagements de l’accord de coalition avec Sumar comme la « réforme globale du système fiscal espagnol pour améliorer sa progressivité ». Il n’est pas non plus envisagé de rendre permanents les prélèvements sur les banques et les sociétés énergétiques. Un clin d’œil au PNV, qui a critiqué cet hommage, mais aussi aux post-convergents.
Les nationalistes basques ont cependant qualifié d’« illusoire » l’intention du gouvernement de soumettre cinquante lois au Conseil des ministres d’ici le reste de l’année. D’une part, en raison des complications imposées par le cycle électoral qui se terminera par les élections européennes du 9 juin, car entre-temps le traitement des Budgets 2025. D’un autre côté, en guise d’avertissement, le gouvernement « lance des projets de loi sans consensus avec les groupes parlementaires du Congrès », générant « une plus grande agitation au sein de la législature ».
Dans le souci de ne pas rompre l’équilibre avec les partenaires d’investiture, le Ministre de la Présidence et de la Justice, Félix Bolanosa souligné ce mercredi comme priorités ledes formes à caractère plus transversal. Parmi eux, il a cité la loi sur l’industrie, la loi sur le cinéma, la loi de transformation de l’administration publique, la modification de la loi de procédure pénale, la loi organique de mesures complémentaires pour renforcer la protection contre la violence de genre, la loi sur l’assistance juridique gratuite, la loi intégrale Loi contre la traite et l’exploitation des êtres humains, la loi sur la jeunesse, ou encore les règles de protection des mineurs dans les environnements numériques ou la prévention de la consommation d’alcool et de ses effets sur les mineurs.
Le rôle de négociateur de Sumar
Les normes les plus ambitieuses en termes de tendance progressiste sont celles promues par les ministères de Ajouter. Parmi eux, la réduction de la journée de travail, la réforme des licenciements ou le nouveau portefeuille de services communs du Système National de Santé. Dans ces cas-là, ce sera principalement Yolanda Díaz qui devra travailler dur dans les négociations pour éviter des revers comme celui qu’elle a déjà subi avec le rejet du décret promu par son département sur les allocations de chômage pour les plus de 52 ans. Surtout après la demande de l’ERC de relever la barre des revendications avec ses initiatives, à commencer par la loi sur la famille du ministère des Droits sociaux, en réponse au blocage des comptes de la Generalitat par la Comuns. Un avertissement qui s’ajoute aux relations dégradées de Sumar avec les députés de Podemos après leur rupture.
Malgré la modération réglementaire, l’Exécutif maintient la rhétorique des grandes transformations. Le plan approuvé ce mardi en Conseil des ministres, selon le gouvernement, « reflète l’engagement renouvelé de l’Exécutif avec un programme législatif progressiste avec lequel l’Espagne continue d’avancer chaque jour, ainsi qu’avec les grandes réformes et la garantie des droits pour cette législature.
Secrets officiels
Le gouvernement devra également satisfaire MRC et EH Bildumême si la menace d’une alternative de PP et Vox a toujours servi de prétexte de la colle pour votre pragmatisme. Les Abertzales ont déjà proposé leurs votes pour l’investiture sans parvenir à aucun accord, dans la perspective de réaliser des progrès sociaux dans le cadre de la négociation budgétaire et en faisant appel à la « patience stratégique ». Quelques semaines plus tard, une motion de censure fut adoptée à Pampelune pour placer EH Bildu à la tête de la mairie. Avec ERC, l’équilibre est confié à la distribution des drapeaux avec Junts, avec la table de dialogue comme élément principal.
Un autre des projets que le gouvernement a mis au tiroir est la loi sur les secrets officiels. L’initiative a décliné lors de la dernière législature avec la convocation électorale. Or, le refus de promouvoir à nouveau un projet allant au-delà de l’actuelle loi franquiste de 1968 est justifié par le proposition de réforme promue par le PNV. Une règle déjà acceptée pour traitement par le Congrès et sur laquelle l’Exécutif voit une marge de travail et de consensus. Les principales différences concernent les délais de déclassification, beaucoup plus larges et restrictifs dans la proposition du gouvernement que dans celle promue par les nationalistes basques.