Le gouvernement a raison de dire que la Commission de Venise soutient les amnisties, mais il a un problème : il ne soutient pas explicitement celle qu’il promeut. C’est ce que reflète le rapport final sur la loi d’amnistie rendu public ce vendredi par l’organisme du Conseil de l’Europe.
Bien que la Commission de Venise n’approuve ni le fond ni la forme de l’amnistie qui parviendra mardi au Sénat, à Moncloa ont décidé d’ignorer les objections et d’aller de l’avant avec leur feuille de route.
Le gouvernement de Pedro Sánchez réduit les critiques à « des nuances et des recommandations », selon les termes de Félix Bolanoset assure que le rapport « soutient fortement qu’il puisse y avoir une amnistie en Espagne pour rechercher la réconciliation ».
La conclusion la plus convaincante du rapport est qu’il pourrait générer une division sociale entre les Espagnols – en fait, cela est déjà évident au Parlement. Il explique également que, pour éviter des ruptures, il vaudrait mieux approuver l’amnistie à la majorité qualifiée et non à la majorité simple.
« Même si les organes élus disposent d’une marge d’appréciation pour juger si une amnistie est un instrument efficace ou si d’autres options telles que la grâce et/ou la modification de la législation pénale pourraient être mieux choisies, les amnisties doivent être adoptées à une majorité qualifiée suffisamment large, pour dans la mesure où peut avoir des effets très conflictuels sur la société« , dit le document.
[La Comisión de Venecia critica la ley de amnistía por su alcance y pide una « mayoría más cualificada »]
De cet extrait, le Gouvernement ne comprend pas qu’on lui demande de l’approuver à la majorité qualifiée et l’interprète comme une sorte de tape sur les doigts au PP. « Il dit qu’un plus grand consensus serait souhaitable et j’aimerais que ce consensus soit plus grand. J’encourage le PP à tenir compte de la recommandation et à se joindre au consensus« , a déclaré ce vendredi le ministre de la Présidence et de la Justice.
Le gouvernement ne comprend pas qu’il doit élever les normes d’approbation et continuera à le traiter avec la nécessité de l’approuver à la majorité absolue. Ce jeudi, le Congrès a soutenu la loi d’amnistie avec 178 voix pour et 172 contre, avec seulement six sièges d’écart.
Désormais, la norme ira au Sénat et dans deux mois elle reviendra au Congrès des députés pour être à nouveau approuvée. Lorsqu’il reviendra à la Chambre basse, il sera approuvé avec une nouvelle majorité absolue, reproduisant sûrement les 178 voix pour.
Autres avis
Le rapport de la Commission de Venise maintient la plupart des objections qu’elle avait déjà formulées dans son avant-projet – qui n’étaient pas non plus incluses dans le texte approuvé ce jeudi – et en ajoute de nouvelles, après la modification du texte de loi le 7 décembre. Commission de justice du Congrès.
Le ministre de la Présidence et de la Justice, Félix Bolaños, ce vendredi à Bilbao. Miguel Toña EFE
Comme Junts considérait que le libellé initial de l’amnistie pouvait laisser le cas des Carles Puigdemonta contraint le PSOE à procéder à une série de changements que les socialistes avaient initialement exclus.
L’un d’eux est le champ d’application temporel de son application. Dans un premier temps, les crimes commis à partir du 1er janvier 2012 devaient faire l’objet d’une amnistie, mais après être passé par la Commission de la Justice, le champ d’application a été étendu jusqu’en novembre 2011. La Commission de Venise assure que cette modification a été apportée. « sans aucune justification » et cela « soulève des inquiétudes ».
[La Comisión de Venecia ve « división profunda » por la amnistía y pide aprobarla por « mayoría cualificada »]
La Commission de Venise rappelle également qu’une amnistie est « une question d’intérêt général » et souligne que les critères d’application « ne devraient pas être conçus pour couvrir des individus spécifiques ».
Bien que le Gouvernement ne reconnaisse pas publiquement que ces modifications visent à garantir l’amnistie à Carles Puigdemont, Junts a déclaré que le texte précédent du règlement pourrait laisser de côté l’ancien président de la Generalitat. Les objectifs des Junts étaient de garantir l’oubli de leurs crimes et la Le PSOE a accepté les modifications demandées par le parti indépendantiste pour cela.
Nécessaire pour le gouvernement
Malgré toutes ces nuances, Félix Bolaños a salué le rapport et s’est montré « reconnaissant envers le PP et le Sénat pour avoir demandé un rapport qui approuve de manière retentissante » une amnistie.
« Le rapport dit qu’il ne porte pas atteinte au principe d’égalité et qu’il ne porte pas atteinte à la séparation des pouvoirs, car les juges ont le dernier mot », a-t-il ajouté ce vendredi. Il a également assuré que « cela démolit l’un des principaux mensonges du PP : qu’une réforme constitutionnelle était nécessaire ».
La réforme constitutionnelle n’est pas seulement un argument du PP, mais les avocats de la Commission de Justice du Congrès ont déjà mis en doute sa constitutionnalité et Ils ont rappelé que leur solution avait besoin d’une réforme de la Magna Carta espagnole.. Il est prévisible que les avocats du Sénat s’exprimeront désormais dans le même sens.
Cependant, malgré tous les obstacles, la loi d’amnistie est nécessaire au gouvernement. Non seulement parce que le soutien de Junts pour la durée de la législature en dépend, mais aussi parce qu’ils espèrent que ce type de mesures servira à attirer les électeurs aux élections catalanes du 12 mai.