Le Gouvernement et la Generalitat reconnaissent les difficultés techniques et matérielles liées à l’application du accord entre le CPS et l’ERC qui permet le transfert à l’Agence des Impôts de tous les impôts payés en Catalogne, avec une formule similaire à l’accord basque et navarrais. À ces problèmes s’ajoutent des problèmes politiques et parlementaires.
C’est pourquoi l’accord lui-même prévoit une longue période pour le développer dans tous ses termes. La première étape sera le transfert de tous les impôts sur le revenu des personnes physiques payés en Catalogne, comme l’a expliqué ce vendredi le vice-président et chef du Trésor, Maria Jésus Montero.
Jusqu’à présent, le gouvernement a évité d’expliquer tous ces détails, tant dans les déclarations publiques de ses membres que lors de ses apparitions au Congrès et au Sénat.
La Generalitat explique que le Agence Fiscale de Catalogne Elle compte actuellement un peu plus de 900 salariés, ce qui ne lui permet pas d’assumer à moyen terme la totalité des impôts collectés dans la collectivité, notamment la TVA. Elle a donc besoin d’un processus complexe d’adaptation technique et d’une augmentation notable de ses effectifs, qui mettra plusieurs années à s’étendre à tous les impôts.
L’accord d’investiture Salvador Illa souligne que « l’acquisition de ces pouvoirs nécessitera le transfert de ressources humaines, matérielles, économiques et technologiques » de l’administration fiscale de l’État à celle catalane. Les pouvoirs visés sont « la perception, la gestion et le règlement de tous impôts », comme le répète à plusieurs reprises l’accord précité.
Il existe des précédents de pactes de transfert de pouvoirs prolongés depuis des années, comme celui relatif à Cercanías (Rodalíes), négocié avec difficulté depuis près d’un an, ou celui pour le déploiement intégral de la police régionale. , ce qui a nécessité plusieurs années.
Le calendrier établi dans le « Concert catalan » prévoit qu’il sera négocié au cours de l’année 2025 pour qu’en 2026 ce soit la Generalitat qui assume la gestion de l’impôt sur le revenu des personnes physiques. Des sources des deux administrations considèrent excessivement optimiste ce terme.
Concrètement, il est souligné que « dans le but de mettre en œuvre ce nouveau système de financement unique pour la Catalogne, il sera nécessaire de formaliser cet accord au cours du premier semestre 2025 dans la commission bilatérale entre le Gouvernement de la Generalitat et l’État en relation avec le modèle de financement. En 2025, il sera nécessaire de promouvoir les accords conclus au sein de la commission susmentionnée, à travers les modifications législatives nécessaires et, le cas échéant, ils seront transférés à la Commission mixte des affaires économiques et fiscales de l’État-Generalitat afin qu’ils puissent être approuver ».
Autrement dit, avant l’été, l’accord serait finalisé et le calendrier serait fixé, et pendant le reste de l’année, le développement serait convenu.
Calendrier pluriannuel
Tout dépend donc de l’évolution du corps législatif en Espagne et en Catalogne, où se trouvent deux gouvernements minoritaires avec des accords complexes. Le seul avantage est que les deux sont du même signe politique, bien qu’ils dépendent des votes des partis indépendantistes.
Il est prévu que toute cette première étape ne servira qu’à l’impôt sur le revenu des personnes physiques, ce qui rend impensable le transfert de la gestion d’autres impôts, même avant la fin légale de la législaturece qui serait en juillet 2027 s’il n’y a pas d’avancée électorale.
Le pacte précise que « le premier impôt dans lequel sera avancé l’application des objectifs de la mise en œuvre du nouveau modèle de financement sera l’impôt sur le revenu des personnes physiques. Les commissions mentionnées ci-dessus passeront les accords correspondants pour assurer son exécution tout au long de l’année 2026. » .
A partir de ce moment, il faudra amener d’autres taxes comme la TVA à la négociation dans ces commissions, ce qui est plus complexe et nécessite beaucoup plus de ressources.
L’ensemble de ce calendrier fait référence au transfert de matériel, à la logistique et aux infrastructures nécessaires au développement de l’accord. Il ne reste que la question juridique, que l’accord lui-même établit comme réforme de la LOFCA (Loi Organique des Financements Autonomes) et une autre spécifique transfert des impôts vers la Catalogne.
Cette étape constitue l’une des plus grandes difficultés, car elle nécessite actuellement une majorité absolue et un soutien parlementaire douteux. Le Gouvernement et la Generalitat espèrent négocier ces réformes également au cours de l’année 2025, dans le cadre d’une négociation multipartite qui nécessite un accord en même temps avec Junts et ERC et qu’il doit suivre le même chemin qu’un hypothétique accord de financement régional avec toutes les autres communautés du régime commun, c’est-à-dire toutes sauf le Pays Basque et la Navarre.