Face au mouvement indépendantiste et à la crise territoriale, politiques de « coexistence » et de « progrès social ». C’est la recette que le gouvernement de Pedro Sánchez utilise depuis son arrivée à La Moncloa en 2018 et qu’après les élections catalanes, les socialistes se sentent légitimés pour l’exiger plus fortement. De plus, à Ferraz, ils ont commencé à opposer leur « patriotisme utile » pour faire face au conflit territorial contre l’opposition accusée de « patriotisme du brassard » en évitant ou même en essayant d’« exacerber » ces questions. Si l’agenda social et la déjudiciarisation de la politique catalane sont les moyens que les socialistes associent à la victoire confortable du PSC et à l’éclatement de la majorité indépendantiste, ils enterrent également avec plus de force les solutions des partis séparatistes qui chercher à « diviser » et demander un changement de paradigme.
Après avoir franchi la ligne rouge de l’amnistie, les efforts du gouvernement pour refuser toute concession future sur un référendum ou une sorte de consultation sur l’indépendance n’ont pas dissipé la méfiance alimentée par l’opposition. Aujourd’hui, les socialistes veulent retrouver cette crédibilité et même contester leur hispanité auprès de PP et Vox. « L’Espagne est plus unie qu’en 2017 »Pedro Sánchez a défendu ce vendredi lors d’une interview à ‘La Sexta’ pour attribuer à son engagement politique de « pardon et régénération » l’ouverture d’un « nouveau temps » en Catalogne qui laisserait derrière lui le ‘procés’.
Le débat territorial qui a surgi après les accords d’investiture, avec des engagements tant avec le PNV qu’avec Junts et ERC pour faire progresser la « reconnaissance nationale » d’Euskadi et de la Catalogne, vise donc à donner la priorité à l’agenda social. Comme l’a affirmé Sánchez dans la même interview, la première après les élections catalanes, les leaders indépendantistes « ils doivent accepter la réalité » : « il n’y a pas de majorité indépendantiste ». Concernant le domaine de la reconnaissance nationale, Junts a écrit dans les accords d’investiture que sa proposition incluait « la tenue d’un référendum d’autodétermination sur l’avenir politique de la Catalogne, protégé par l’article 92 de la Constitution ».
Bien que sa force au Congrès continue d’être essentielle pour garantir la gouvernabilité de Sánchez, pour l’instant l’Exécutif a décidé de garer les tables de négociation avec Junts et ERC avec l’argument que ces organisations doivent d’abord décider dans leur débat interne qui seront leurs interlocuteurs. Outre la démission d’Oriol Junqueras de la présidence de l’ERC, Carles Puigdemont, qui a participé à la dernière réunion à Genève avec le PSOE, a lié son continuité dans la première ligne politique à « restaurer » comme président’. De plus, si Salvador Illa parvient enfin à être investi comme « président », la table de dialogue entre le gouvernement et la Generalitat serait dépourvue de tout débat sur une nouvelle adéquation territoriale pour la Catalogne.
L’autre dossier majeur en suspens des accords d’investiture avec Junts et ERC, une fois l’amnistie approuvée, est celui du financement. Une question que les groupes indépendantistes essayaient déjà, avant les élections catalanes, de lier à la négociation des budgets. Les post-convergents ont opté dans le pacte d’investiture pour la modification de la loi organique de financement des communautés autonomes (LOFCA) pour le transfert de « 100% de tous les impôts », tandis que les Républicains ont esquissé une proposition de financement « unique » suite à un schéma semblable à celle d’Euskadi et de Navarre. Les initiatives qui au sein du PSOE génèrent un rejet comparable à celui des propositions référendaires.
Guérir les blessures avant le congrès
Le PSOE cherche à légitimer sa feuille de route pour neutraliser le discours de l’opposition sur les conséquences sur l’unité territoriale de ses pactes avec les indépendantistes. A court terme, en vue des élections européennes du 9 juin, puisque le rejet de l’amnistie reste majoritaire en dehors de la Catalogne et d’Euskadi, mais aussi pour tenter de panser les blessures internes. Chose non moins importante alors que le PSOE envisage de tenir son congrès fédéral l’année prochaine. Et si quelque chose provoque troubles dans les fédérations socialistes Ce sont les limites du débat territorial, du fait des asymétries ou inégalités qu’il peut générer entre territoires.
Le cadre du PSOE se situe dans la reconnaissance des singularités des différentes nationalités et régions et de leurs conséquences spécifiques, telles que leur propre langue, culture, foralité, droits historiques, insularité, organisation territoriale ou particularités historiques du droit civil. Les socialistes ont bien défini leurs limites sur cette question dans les résolutions de leurs congrès, rejetant le cadre plurinational ou la reconnaissance des « nations ». Le CPS lui-même, lors de son dernier congrès, s’est contenté de défendre La Catalogne comme « nationalité » -conformément à la Constitution- et non en tant que nation comme lors des conclaves précédents.
Bildu réactive l’axe national
Le frein au débat territorial se heurte au nouvel élan d’EH Bildu pour sauver cet axe programmatique après avoir renforcé son soutien aux élections basques. Son porte-parole au Congrès, Mertxe Aizpurua, s’était déjà plaint à Sánchez, après avoir ouvert le débat sur la régénération démocratique, du fait que inclure le volet « droits nationaux ». « Nous ferons pression et travaillerons pour adopter toutes les mesures qui nous permettront de lever l’hypothèque du régime de 1978 qui nie nos droits nationaux et sociaux afin d’être propriétaires de notre avenir », avait-il alors déclaré, exigeant « des actes et non des paroles ». »
À la Moncloa, ils comprennent que la gauche nationaliste augmentera le prix de leurs accords pour les Budgets après leur résultat aux élections basques, sachant également qu’ils n’ont signé aucun accord d’investiture. Cependant, ils considèrent que leur position est ferme : ne pas faire tomber un gouvernement progressiste. Un autre problème sera la pression pour maintenir leur soutien s’ils réactivent l’axe national et le effet de contagion au PNV en raison de la concurrence entre les deux formations. Le leader du Bildu au Parlement basque, Pello Otxandiano, a insisté auprès des Jeltzales sur la nécessité d’avancer le « statut politique » d’Euskadi pour « profiter de la fenêtre d’opportunité de l’État ».
Si l’on évite une répétition des élections catalanes, comme l’espèrent Ferraz et Moncloa, le législateur autoriserait les processus électoraux jusqu’en février 2026, alors que sont prévues les élections régionales de Castilla y León. Les budgets seraient alors la principale étape pour évaluer la portée du pouvoir législatif. C’est pour cette raison que le gouvernement n’envisage pas de reprendre les négociations tant que la gouvernabilité en Catalogne n’aura pas été résolue.