Le Gouvernement prépare une très forte augmentation de 40% du taux payé par centrales nucléaires pour financer les coûts d’un milliard de dollars liés au démantèlement de tous les réacteurs et à la gestion de leurs déchets radioactifs dans sept cimetières nucléaires. Les entreprises propriétaires des centrales nucléaires –Iberdrola, Endesa, Naturgy et EDP– Ils ont commencé à manœuvrer pour tenter de retarder le traitement de la hausse et pour l’instant ils ont gagné un peu de temps.
Foro Nucléaire, l’association patronale qui regroupe les grandes entreprises électriques et l’industrie nucléaire du pays, avait formellement demandé au ministère de la Transition écologique toutes les informations financières et économiques qui lui ont permis de déterminer cette forte augmentation (bien supérieure aux 25% que le secteur craignait et qu’il considérait déjà comme une menace pour sa viabilité) et a également demandé au gouvernement de prolonger le délai de présentation des allégations concernant le projet d’arrêté royal, qui a expiré vendredi prochain, le 2 février.
Le ministère de la Transition écologique, dirigé par la vice-présidente Teresa Ribera, a accédé aux demandes des grandes compagnies d’électricité. Jeudi dernier, le gouvernement a envoyé aux entreprises le rapport économique complet qui justifie les calculs visant à proposer une augmentation des tarifs de 40% pour les entreprises nucléaires et a également prolongé le délai dont disposent les employeurs pour présenter leurs allégations et propositions jusqu’à la fin du mois prochain, au moins jusqu’au 26 février, comme l’ont confirmé plusieurs sources proches du dossier au El Periódico de España, du groupe Ibérica Prensa.
Le Forum Nucléaire avait spécifiquement demandé la Transition Écologique paralyser la période de présentation des allégations jusqu’à ce que toutes ces informations financières soient disponibles détailler et prolonger les délais une fois qu’ils disposeront de toutes ces données, ce qui entraînerait un report du démarrage de l’augmentation, et gagnerait ainsi du temps pour négocier d’autres alternatives qui n’entraînent pas une charge millionnaire supplémentaire sur les coûts de fonctionnement de leur centrales nucléaires. La prolongation accordée par le gouvernement n’est applicable qu’aux parties intéressées qui avaient spécifiquement demandé plus de temps, mais le délai du 2 février pour les allégations est maintenu pour le reste.
Une charge supplémentaire de 180 M par an
L’Exécutif a activé le processus pour approuver une augmentation du tarif payé par les compagnies d’électricité à 11,14 euros pour chaque mégawattheure (MWh) d’électricité produite par les centrales nucléaires, 39,6% au-dessus des 7,98 euros par MWh actuellement appliqués. Les centrales nucléaires versent à la Société nationale des déchets radioactifs (Enresa) un avantage non fiscal en capital – qui est le nom exact de cette taxe – basé sur l’électricité produite par chacune d’entre elles.
Au total, en fonction du volume final d’électricité annuel, les compagnies d’électricité propriétaires des centrales nucléaires (Endesa et Iberdrola, principalement, et avec des participations résiduelles également Naturgy et EDP) versent en moyenne environ 450 millions d’euros par an au fonds avec lequel est financé le plan déchets radioactifs, qui compte actuellement environ 7,4 milliards accumulés.
L’augmentation désormais proposée par le Gouvernement déclenchera les versements effectués chaque année par les centrales nucléaires.près de 630 millions d’euros, 180 millions de plus que les abonnements actuels. Une très forte augmentation qui menace de provoquer un affrontement direct entre l’exécutif et les grandes compagnies d’électricité, qui se plaignent depuis des années que la fiscalité excessive supportée par les centrales nucléaires met en danger leur viabilité économique.
Le Forum Nucléaire admet que les centrales nucléaires sont actuellement rentables en raison de la hausse des prix de l’électricité. Un ancien rapport financier commandé par les entreprises nucléaires au cabinet de conseil PWC établissait que leur seuil de rentabilité était atteint en moyenne avec un prix de l’électricité avoisinant les 60 euros le mégawattheure (MWh). Ces dernières années, toute la production des centrales nucléaires a été vendue par les grandes compagnies d’électricité au prix de 65 euros, selon des sources du secteur.
Les entreprises du secteur nucléaire se plaignent ces dernières années de leurs problèmes de rentabilité dus aux charges fiscales et aux avantages fonciers assumés par les centrales, avec un coût d’environ 25 euros par MWh d’électricité produit (ce qui, avec l’augmentation du tarif qui est actuellement proposé monterait à 28 euros par MWh). Parmi les plaintes habituelles adressées aux administrations figurent la réduction de leurs obligations fiscales et, plus récemment, l’application d’une formule garantissant une rentabilité raisonnable aux installations.
Le projet nucléaire du gouvernement
L’augmentation du taux préparée par le Gouvernement est une conséquence du nouveau Plan Général des Déchets Radioactifs (PGRR), approuvé il y a deux semaines par le Conseil des Ministres et qui constitue la nouvelle feuille de route pour les prochaines décennies en matière de fermeture et de démantèlement des centrales nucléaires. centrales électriques, pour la gestion des déchets qu’elles laissent derrière elles et pour déterminer le coût en milliards de dollars de tout cela et comment le financer.
La version finale du nouveau PGRR confirme la fermeture échelonnée de toutes les centrales nucléaires espagnoles entre 2027 et 2035 jusqu’à la panne totale (un calendrier convenu par les compagnies d’électricité et Enresa en 2019) ; envisage la construction de sept entrepôts de déchets radioactifs en Espagne, un dans chacune des usines, pour les stocker temporairement pendant cinq décennies ; la future construction d’un immense entrepôt définitif pour l’année 2073 ; et calcule une facture totale avec un surcoût de plus de 3,7 milliards d’euros par rapport aux versions précédentes du programme.
Les entreprises du secteur nucléaire se sont rebellées contre le nouveau plan et se plaignent ouvertement de tous ces aspects. L’association patronale du Forum Nucléaire défend ouvertement le maintien des centrales nucléaires en activité et le report des fermetures prévues et rejette que le surcoût d’un milliard de dollars soit financé par les compagnies d’électricité elles-mêmes à travers le tarif qu’elles paient pour la production électrique des centrales, étant donné que c’est une conséquence de l’absence de consensus institutionnel sur l’emplacement d’un entrepôt centralisé (aucune communauté autonome ne veut l’héberger) et de la décision de l’Exécutif de paralyser le projet d’un silo unique dans la ville de Villar de Cañas à Cuenca.
Selon le nouveau tableau actualisé des investissements totaux du septième PGRR désormais approuvé, le coût de l’ensemble du programme de gestion des déchets radioactifs (de 1985 à 2100) avec la construction des sept entrepôts s’élèvera à près de 28,156 millions d’euros. La dernière version provisoire du plan rendue publique l’année dernière prévoyait que les investissements de l’ensemble du plan seraient de 24,436 millions si un seul ATC était construit (3,720 millions de moins) et de 26,560 millions avec l’option des sept ATD (1,595 millions de différence en seulement sur un an en raison de l’effet de l’inflation et de certains coûts révisés à la hausse).
La nouvelle feuille de route prévoit que les coûts qui resteront à payer jusqu’à la fin de ce siècle s’élèveront à près de 20,220 millions d’euros. Lors du traitement administratif du Plan Général des Déchets Radioactifs, les grandes compagnies d’électricité sont venues proposer que les surcoûts prévus dans la nouvelle feuille de route ne pèsent pas sur les entreprises mais soient considérés comme un autre coût du système électrique et, par conséquent, facturés au facture d’électricité à tous les consommateurs.
Qui pollue paie
Sous le précepte du « qui pollue paie », les investissements d’un milliard de dollars du plan gouvernemental doivent être couverts par les redevances payées par les centrales nucléaires pour financer la gestion de leurs déchets radioactifs et le démantèlement des centrales elles-mêmes. Quoi qu’il en soit, l’avantage en capital versé par les centrales nucléaires n’est pas un montant fiscal, mais plutôt un coût d’exploitation supplémentaire des centrales elles-mêmes (celui d’assumer les dépenses de gestion des déchets nucléaires qu’elles génèrent) et qui s’articule à travers Enresa.
Dans d’autres pays, les compagnies énergétiques assument des provisions à hauteur d’un milliard de dollars pour prendre directement en charge la gestion de leurs déchets après la fermeture de leurs réacteurs. Le modèle espagnol implique qu’une entreprise publique assume les travaux de démantèlement des centrales et la gestion des installations. les déchets, ainsi que le risque lié à la réalisation de ces travaux.
En 2019, le gouvernement a convenu avec les grandes compagnies d’électricité de la fermeture progressive de toutes les centrales nucléaires entre 2027 et 2035. Le protocole signé par Iberdrola, Endesa, Naturgy, EDP et l’entreprise publique Enresa prévoit la fermeture progressive des sept réacteurs espagnols et établit qu’Almaraz I fermera en 2027, Almaraz II en 2028, Ascó I en 2030, Cofrentes en 2030, Ascó II en 2032 et Vandellós II et Trillo en 2035. Les entreprises nucléaires supposent que changer ces dates nécessiterait de convenir d’un nouveau protocole pour proposer une nouvelle voie et de nouveaux délais vers la panne nucléaire.