La négociation entre le CPS et l’ERC pour l’investiture de Salvador Illa Il vient de prendre ses fonctions de président de la Generalitat et il est prévu qu’il le restera jusqu’au mois d’août, mais il s’est déjà mis dans le pétrin. Au moins en ce qui concerne ce qu’ERC a jusqu’à présent admis comme le point principal de cette négociation : financement pour la Catalogne.
Les indépendantistes veulent un modèle semblable au concert basque qui sort la Catalogne du système général, tandis que le gouvernement propose un régime singulier pour cette communauté, mais dans le cadre d’un système multilatéral pour toutes les communautés.
Pour rapprocher les positions, il est nécessaire que les commissions PSC et ERC travaillent, avec certaines conditions environnementales qui compliquent le travail, comme les fortes tensions internes au sein du parti indépendantiste et la pression de Junts, qui cherche à forcer de nouvelles élections en Catalogne pour le mois d’octobre.
Pour le moment, le gouvernement a décrété une sorte de silence public pour éviter de s’immiscer dans les négociations entre le PSC et l’ERC. À tel point qu’il est interdit publiquement à l’Exécutif de déclarer qu’il continue d’exclure l’option des concerts, au point de maintenir une ambiguïté ce qui n’est pas sans rappeler les processus de changement d’opinion préalables à l’approbation de l’amnistie, des grâces ou de la réforme des délits de détournement de fonds et de rébellion, entre autres.
Dans tous ces cas, la ligne directrice de la position du gouvernement est passée lentement du déni à l’argumentation pour ouvrir la voie et, finalement, à l’approbation pour achever le virage complet.
Ce mardi, le ministre porte-parole du gouvernement, Pilar Alegriaont refusé à plusieurs reprises lors de la conférence de presse après le Conseil des ministres de garantir publiquement qu’ils n’accepteraient jamais le concert basque pour la Catalogne ou qu’ils ne retireraient pas leur financement du système général.
Officiellement, le Gouvernement assure que cette ambiguïté ne cherche pas à interférer, mais que la position de l’Exécutif continue à être la défense d’un système de financement unique pour la Catalogne, dans le cadre d’une réforme du système général pour toutes les communautés.
Le gouvernement explique qu’il est combiner les négociations bilatérales avec les négociations multilatérales, comme cela arrive toujours lorsque le système a été modifié.
Table avec le PP ?
Des sources gouvernementales autorisées ajoutent que ce système général ou multilatéral doit nécessairement avoir le soutien du PP. C’est pourquoi ces sources assurent qu’il ne peut y avoir de changement au système qui a expiré en 2014 sans un accord entre le PSOE et le PP.
C’est-à-dire que l’approbation hypothétique de ce système de financement unique pour la Catalogne dépend en fin de compte de l’approbation du PP, du moins, selon la volonté apparemment ferme du gouvernement.
En effet, ces sources expliquent que lors d’une des dernières réunions du Président du Gouvernement, Pedro Sánchezavec le leader du PP, Alberto Nuñez Feijóole socialiste a proposé au chef de l’opposition de constituer une table qui travaillerait discrètement au changement de modèle pour toutes les communautés.
La ministre de l’Éducation, Pilar Alegría, ce mardi lors de la séance de contrôle du gouvernement au Sénat.
Toujours selon la version du Gouvernement, le PP a dédaigné cette demande et il n’y a jamais eu le moindre contact à ce sujet. En fait, il n’y a pas de pont de dialogue entre le gouvernement et le PP sur cette question.
Le Gouvernement estime que l’existence de cette table discrète serait dès à présent souhaitable pour entamer l’étude d’un modèle qui pourrait ultérieurement être soumis au Conseil de politique fiscale et financière. Sans cet accord, expliquent ces sources, il serait impossible d’approuver un modèle qui pourrait inclure celui convenu par PSC et ERC.
Par exemple, si une modification de la loi était nécessaire pour modifier la fiscalité, il faudrait rechercher des majorités au Congrès et au Sénat, ce qui nécessiterait le vote du PP.
Tout cela représente une difficulté supplémentaire, car les négociations entre socialistes et indépendantistes sur l’investiture d’Illa se compliquent et entrent dans une boucle qui pourrait conduire à ce que seule soit convenue une déclaration d’intentions qui devrait ensuite être soumise au Conseil de politique budgétaire, où ce sont toutes des communautés représentées.
La réduction de 15 000 M
En fait, en novembre, un accord a été conclu entre les deux parties supprime 15 milliards d’euros de la dette de la Catalogne envers l’État et il n’y a toujours aucune allusion au projet de loi qui devrait le concrétiser. Entre autres parce que le Gouvernement s’est alors engagé à étendre cette mesure à d’autres collectivités.
La question est de savoir si les communautés PP souhaitent désormais entrer dans le processus de négociation vers un accord sur un nouveau système de financement, en tenant compte du fait que le comportement des impôts leur est désormais favorable et atténue les dysfonctionnements du système actuel.
Malgré tout, des sources de haut rang du CPS sont optimistes quant aux négociations qui commencent, même si elles précisent que la division sanglante qui existe au sein de l’ERC rend l’accord compliqué.
Parmi ceux de Salvador Illa, on parle de l’élaboration de l’article 204.2 du Statut, qui parle de la création d’un « Consortium ou entité équivalente auquel participeront à parts égales l’Administration fiscale de l’État et l’Agence fiscale de Catalogne ». Le Consortium pourrait devenir l’administration fiscale de Catalogne » pour gérer les impôts de l’État et des régions.
La question est de savoir si ERC l’acceptera comme substitut au concert.
Le Gouvernement admet que, de toute façon, un accord avec ERC ne garantit pas l’approbation du Budget de l’État à la fin de l’année, car le soutien des Junts sera également nécessaire.
Mais cet accord d’investiture en Catalogne est essentiel, car sinon les nouvelles élections auraient lieu en octobre, au moment même où les budgets doivent être négociés, ce qui rendrait leur approbation beaucoup plus compliquée. C’est-à-dire que le Parlement dépend en grande partie de l’investiture d’Illa et d’un accord avec l’ERC, car il est possible de continuer à gouverner sans budgets, mais tout serait beaucoup plus compliqué.