Un financement unique. Voilà ce qu’exigeait le gouvernement du Père Aragonès et ce que le gouvernement Sánchez offre désormais aux indépendantistes. Mais il y a des nuances : les Républicains veulent un modèle comme le quota basque, tandis que les socialistes estiment qu’il n’est pas nécessaire d’aller aussi loin. Les experts considèrent la deuxième option comme impossible et préviennent qu’en fin de compte, la réforme « nuira aux régions à faibles revenus ».
« Nous devrons voir quelle forme prendra la proposition (du gouvernement) », a-t-il déclaré à EL ESPAÑOL-Invertia. Ange de la Fontaine, directeur exécutif de la Fondation d’études économiques appliquées (Fedea). Mais il souligne que ce que recherchent les indépendantistes, c’est un concert comme celui du Pays basque ou de Navarre. C’est-à-dire, un quota qui « ne rentre clairement pas dans le cadre du régime commun ».
L’Exécutif assure que ce ne sera pas le cas et indique qu’il traitera de la « singularité » catalane dans le cadre d’une réforme du système de financement régional dans son ensemble. Toutefois, le directeur exécutif de la Fedea estime que « il est difficile de voir comment une quelconque « singularité » substantielle pourrait s’insérer dans le régime commun« .
Rubén Gimeno, secrétaire technique du Registre des Economistes Conseillers Fiscaux (REAF) du Conseil Général des Economistes (CGE), partage le diagnostic. « Au sein du régime commun, les spécificités ne peuvent être prises en compte. Il doit s’agir d’une sorte de quota basque », déclare Gimeno. Ainsi, les experts indiquent que la prise en compte de la particularité catalane conduit à avoir un propre système.
À la mi-mars, l’exécutif de l’ERC a présenté une proposition de « financement unique » selon laquelle La Catalogne collecterait tous ses impôts puis elle contribuerait pour une part – à déterminer – à un « fonds de rééquilibrage territorial » afin de contribuer pour un temps au reste des communautés autonomes. Le Gouvernement espagnol a catégoriquement rejeté cette proposition.
Maria Jésus Montero, qui parmi les défis du législatif comprend la réforme du système de financement régional, a assuré que l’Exécutif entend « promouvoir une réforme du système dans son ensemble et, par conséquent, pour toutes les communautés autonomes du régime commun, y compris la Catalogne ». » Cependant, récemment le vice-président et Sánchez lui-même se sont ouverts à la « singularité ».
En quoi cela peut-il se traduire ? Il est encore difficile d’en connaître l’ampleur. Ce dimanche, le Président du Gouvernement a souligné que c’est quelque chose déjà envisagé dans l’accord entre le PSOE et l’ERC pour son investiture. Cet accord propose d’améliorer le financement de la Catalogne en garantissant son autonomie financière. Il aborde également l’annulation partielle de la dette régionale. Mais ne concerne pas un nouveau modèle de quota.
Conséquences
De la Fuente, l’un des principaux experts en matière de financement régional en Espagne, affirme qu’envisager toute singularité dans le financement entraînera un quota pour la région nord. Et cela entraîne une conséquence directe : l’Etat aura moins de ressources pour mener à bien leur politique.
Les ménages aux revenus plus élevés, explique le directeur de la Fedea, sont concentrés dans certaines régions comme la Catalogne, et ce sont eux qui paient plus d’impôts qu’ils ne reçoivent de services. « Si l’on laisse ces territoires riches conserver une plus grande part de cet excédent, il y aura moins de ressources pour financer la redistribution« dit Ángel de la Fuente.
C’est-à-dire, L’Espagne perdra la capacité de garantir les mêmes services sur tous ses territoires. Cela « nuira particulièrement aux régions à faible revenu », puisque ce sont elles qui bénéficient le plus des politiques de redistribution. Pour le directeur de la Fedea, « un tel système signifierait un changement qualitatif pour le pire du système de financement et éventuellement de la nature de l’Etat ». De la Fuente souligne qu’à terme, l’Administration perdrait progressivement « le contrôle des ressources fiscales dont elle a besoin pour exercer correctement sa fonction ».
Pour sa part, Rubén Gimeno estime que la première conséquence de la sortie de la Catalogne du régime commun devrait être la réforme globale du système de financement régional. « D’accord, un régime propre à la Catalogne, mais dans le cadre d’une réforme. Si celui qui contribue le plus s’en va, que font les autres ? »
[El ‘cupo’ catalán « daría la puntilla » al sistema autonómico, aumentando la desigualdad entre regiones]
Selon lui, cette réforme doit répondre à un « harmonisation minimale » d’impôts pour éviter certaines des « inégalités » actuelles. Le fiscaliste de la CGE estime qu’il n’est pas opportun que certaines Communautés autonomes accordent des crédits d’impôt à 100% comme les droits de succession ou de donation. C’est-à-dire laisser aux régions une certaine marge, mais avec un « minimum commun » qui évite les inégalités.
Il convient de rappeler que l’Espagne, dans le cadre du Plan de relancedéterminé à orienter toute son action politique autour de quatre piliers, parmi lesquels celui de cohésion territoriale et sociale. Une réforme du système de financement régional qui retirerait des ressources du système au profit d’un seul territoire – ce qui nuirait également à la fourniture de services publics – est loin d’atteindre cet objectif.
Se retrouver dans un « énorme » désordre
Mais avant d’aborder les conséquences, il y a la difficulté de faire adopter une réforme cruciale à une époque de forte fragmentation politique. Pour Gimeno, il n’est pas possible aujourd’hui de s’entendre sur un nouveau système de financement régional : « Un consensus est nécessaire entre de nombreuses Communautés autonomes et aujourd’hui il est très difficile de gérer un nouveau système de manière optimale ».
La réforme, donc, aurait une forte opposition dès le début.
« Ce serait une très mauvaise idée. La majorité qui soutient le gouvernement est fragile et je doute que tous ses membres seraient très heureux de doter la Catalogne d’un système de concert ou quelque chose de similaire », déclare Ángel de la Fuente. « Si le gouvernement parvenait à approuver quelque chose comme ça, il se retrouverait dans un énorme pétrin« , phrase.
Quoi qu’il en soit, le directeur de la Fedea souligne que la réforme ne doit être réalisée que si elle constitue une amélioration. « Si ça doit aggraver les choses, Mieux vaut laisser tomber pour le moment, ou mettre un patch qui résout les problèmes les plus graves. Un fonds de péréquation transitoire pour les régions les plus mal financées serait absolument nécessaire », explique-t-il.
Ce n’est pas nouveau
La reconnaissance d’une « singularité » de la Catalogne pour son financement n’est cependant pas une nouveauté. Le Parti Populaire l’a déjà fait en 2012.
« Nous travaillerons pour parvenir à un nouveau système de financement unique pour la Catalogne, qui répond à l’objectif de résoudre le problème systématique de l’insuffisance financière de la Generalitat pour assumer ses pouvoirs », lit-on dans le programme électoral du Parti Populaire pour les élections au Parlement de Catalogne en 2012.
Ce que proposait le PP, alors dirigé par Alicia Sánchez-Camacho, était une augmentation des impôts transférés dans le cadre de son « propre modèle avec capacité de régulation ». Tout « dans le cadre du régime commun », comme le défendent désormais les socialistes.
Quoi qu’il en soit, au début du processus de souveraineté, la réforme n’a pas été abordéemalgré le fait que le parti populaire disposait d’une large majorité au Congrès des députés et au Sénat.