L’accord d’investiture entre le PSC et l’ERC propose un changement radical dans le système de financement des Communautés autonomes (CCAA), ce qu’on appelle le « modèle de financement singulier de la Catalogne ».
Comme La Catalogne représente 20% du PIBde l’activité économique de l’Espagne, cela finirait par nous affecter tous.
Cet accord repose sur deux piliers : le premier, qui L’Agence des Impôts de Catalogne collecte tous les impôts pris en charge ou générés en Catalogne. La seconde, celle La Generalitat, avec ces ressources, paierait le coût des services fournis par l’Administration de l’État en Catalogne, ainsi qu’une contribution à la solidarité, qui serait limitée par le principe d’ordinanalité.
Il s’agit d’une proposition qui n’est ni juridiquement ni économiquement viable. Peut-être qu’au début, il n’y avait pas de conséquences économiques inabordables. Cependant, avec cette approche on vous donne la « clé de la boîte » à une Administration qui ne s’est pas comportée, précisément, avec la plus grande loyauté institutionnelle au pire du « processus d’indépendance ».
À moyen terme, tous ces changements impliqueraient de dynamiser l’actuel système de financement régional qui, bien qu’il présente de nombreux défauts, représente la garantie financière de base des services publics fondamentaux de santé, d’éducation et de services sociaux sur tout le territoire espagnol.
Pour que cet accord se concrétise, plusieurs choses sont nécessaires. Le premier d’entre eux est modifier la Loi Organique de Financement de la LACC (LOFCA), la loi sur le transfert des impôts aux Communautés autonomes et la loi sur le transfert des impôts à la Catalogne, qui sont toutes étatiques. Ceci est reconnu par l’accord d’investiture lui-même.
Mais aussi le sien Statut d’autonomie de la Catalogne souligne que la gestion, la liquidation, la perception et le contrôle des impôts de l’État non entièrement transférés à la Generalitat relèvent de l’Agence nationale des impôts.
Tous les changements convenus par le PSC et l’ERC impliquent de dynamiser le système de financement régional actuel, qui garantit les services publics fondamentaux.
Il sera probablement également nécessaire de modifier le Statut d’Autonomie, puisqu’ils n’ont pas voulu opter pour la voie du consortium établie par le Statut lui-même. Je ne sais pas s’il y a une majorité absolue aux Cortes Generales entreprendre la réforme de la LOFCA, mais cela me semble encore plus compliqué qu’il y ait une majorité des deux tiers au Parlement pour entamer la modification du Statut d’autonomie de la Catalogne.
Même si tout cela était changé Il existe plusieurs problèmes constitutionnels. La plus évidente est que le pouvoir fiscal originel appartient à l’État conformément à l’article 134.1 de la Constitution.
Il est vrai que la CCAA (et les entités locales) peuvent également établir et exiger des impôts conformément aux dispositions de la Constitution et des lois (art. 134.2 de la Constitution). Cependant, si l’accord devait entrer en vigueur, l’État serait privé de la possibilité d’établir et de réclamer des impôts en Catalogne. C’est-à-dire dans un cinquième de l’économie espagnole.
En outrela coordination entre le Trésor public et le Trésor régional serait sérieusement entravée. Et bien sûr, la solidarité, forcément aussi. Tous sont des principes constitutionnels, qui peuvent être exceptés, comme c’est effectivement le cas pour le Pays Basque et la Navarre, mais par le biais d’une disposition constitutionnelle (dans le cas des territoires provinciaux, il s’agit de la Disposition Additionnelle 1), qui n’existerait tout simplement pas aujourd’hui.
Ici, en plus, il y a un problème pratique : L’Agence Fiscale de Catalogne n’est pas prête à gérer les impôts de l’État. L’accord d’investiture vise à résoudre ce problème en soulignant que « l’acquisition de ces pouvoirs » nécessitera le transfert de ressources humaines, économiques et technologiques. » Cela implique la fragmentation de l’administration fiscale et la rupture de l’unité des bases de données. .
Les implications pratiques de ce fait sont une moins bonne coordination, une augmentation des coûts, une augmentation de la fraude fiscale et des charges formelles indirectes plus lourdes pour les contribuables, en plus du fait que certains services deviennent plus compliqués ou carrément non viables.
Par exemple, la réception, comme jusqu’à présent, des données fiscales pour préparer l’impôt sur le revenu des personnes physiques sera plus lente, nécessitera des déclarations plus informatives pour les entreprises (une pour chaque administration où elles opèrent) et certaines informations arriveront plus tard ou seront perdues.
Tout cela rend le système très coûteux. Le modèle proposé par ERC est de copier le modèle allemandn, où les États fédérés (Lander) collectent la plupart des impôts, puis les règlent avec l’administration fédérale.
Le modèle proposé par ERC est une copie du modèle allemand, où les États fédérés collectent des impôts puis liquident l’administration fédérale.
Tout cela dans un pays avec moins de fraude fiscale et plus conforme que l’Espagne n’est pas vraiment bon marché. Selon les données de l’OCDE de 2021, le coût de l’Agence nationale des impôts en Espagne était de 0,5 euro pour 100 euros d’impôts collectés. Selon cette même source, Le coût en Allemagne était 260 % plus élevé que le coût espagnol : 1,3 euros pour 100 collectés.
Copier le système allemand, c’est aussi copier les coûts et la fraude inhérents à un système fragmenté, imposé par les puissances occupantes après la défaite de l’Allemagne lors de la Seconde Guerre mondiale.
Bien que l’on appelle cela un « concert économique solidaire », il ne s’agit pas d’améliorer ou d’intensifier la solidarité, bien au contraire. Ce problème est limité par le principe d’ordinanalitéd, ce qui semble assez raisonnable. Autrement dit, une communauté autonome se retrouve dans une situation pire en raison de la solidarité.
En pratique, si cela était appliqué, certaines communautés autonomes seraient particulièrement touchées comme, par exemple, les Asturies, simplement parce qu’elles ont une population vieillissante et qu’elles ont eu des mines dans le passé. Cela signifie que sa position en termes de revenu par habitant est supérieure à sa position en termes d’activité économique (PIB) par personne.
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Cette amélioration est due en partie au système de financement, mais ses coûts de santé, par exemple, sont plus élevés. Mais cela pourrait quand même être débattu. Ce que Il n’est pas raisonnable qu’il soit appliqué uniquement pour limiter la solidarité en Catalogne. C’est-à-dire exclusivement pour que la Generalitat ait plus d’argent, et sans que les autres Communautés autonomes n’aient rien à dire. Le fait que tout cela soit réalisé par un accord d’investiture le rend suffisant en soi.
Enfin, cet accord d’investiture entre le CPS et l’ERC dispose d’un cadre juridique très complexe. De plus, ce n’est pas économiquement viable. Ni en raison de l’augmentation des coûts de recouvrement et de la création d’inefficacités, ni parce que cela favoriserait l’augmentation de la fraude fiscale.
Mais sans tenir compte de tout cela, le système de financement régional est un jeu à somme nulle : Plus d’argent pour la Generalitat signifierait des services publics moins nombreux et de moins bonne qualité dans le reste des territoires et aussi, plus de problèmes avec le déficit, parce que la Generalitat veut dépenser cet argent.
Il y a peu de progrès ou de soutien dans tout cela. C’est tellement évident qu’il n’est pas nécessaire d’expliquer davantage. Ce n’est pas un bon début pour aborder les problèmes sociaux, politiques et économiques auxquels le nouveau gouvernement de la Generalitat devra faire face.
*** Francisco de la Torre Díaz. Inspecteur du Trésor, ancien député des citoyens au Congrès.