Soutien de MRC et ensemble à la nomination du socialiste Francina Armengol en tant que président de la Congrès des députés Il s’est contenté de trois engagements. Le premier, pour enquêter sur l’affaire d’espionnage avec Pégase aux dirigeants indépendantistes et les attentats du 17-A en Barcelone et Cambrils. Deux : s’engager à mettre fin à la répression liée au 1-O contre le mouvement indépendantiste. Et introduisez le catalan, le basque et le galicien, les trois langues co-officielles, dans toutes les institutions de l’Étatdont la Justice.
L’accord avec le banc de Carlos puigdemont et son représentant à la chambre basse, Miriam Nogueras, fait monter les enchères pour que la langue catalane devienne officielle en Europe. L’accord avec Junts implique son « reconnaissance comme langue officielle de l’Union européenne« , une promesse précédemment faite à l’ERC lors de la table de dialogue en Catalogne, et permettre son utilisation « au Congrès en toute normalité avec le reste des langues officielles de l’Espagne immédiatement ».
Ce dernier, la demande de mise en œuvre de la diversité linguistiquea commencé à être mis en pratique depuis la première minute dans laquelle le Coupes. Cela a été soutenu par Armengol elle-même dans son discours d’investiture : « Je veux exprimer mon attachement à l’espagnol, au catalan, au basque et au galicien, et je veux annoncer que cette présidence permettra son utilisation dès cette première session constitutive« .
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En conséquence, tous les députés indépendantistes ont juré allégeance à la constitution en catalan. « Par impératif légal, et jusqu’à l’avènement de la république catalane« , ont ajouté les députés de l’ERC. » Fidèles au peuple de Catalogne et à son mandat du 1er octobre, et attachés à la défense de tous ceux qui ont été réprimés et exilés, par impératif légalpromis », ont ajouté ceux de JxCAT.
« La première chose qu’il faudra faire, c’est réformer le règlement de la Chambre », assure-t-il L’ESPAGNOL un député du PP. « C’est constitutionnel tant que cela ne rend pas nos emplois sans défense. Mais si quelqu’un me parle en catalan, j’aurai besoin d’un service de traduction simultanée […] Nous ne sommes pas prêts à penser en termes d’autant d’absurdités. Par conséquent, il vaut mieux attendre un peu et voir ce qu’il en reste. Je pense que cela finira par être une chose symbolique », dit-il.
Le Règlement du Congrès ne précise à aucun moment que les députés doivent parler de obligatoire en espagnol; ni qu’ils ne peuvent pas s’exprimer dans leurs langues co-officielles respectives. « C’est un texte de 1982 », rappelle la même source. « La langue véhiculaire utilisée pour les débats parlementaires est la langue officielle de l’État. Évidemment, si d’autres présidents [del Congreso] ils n’ont pas permis à un député s’exprimer dans une autre langue, ils l’ont fait parce que le Règlement est conforme à la Constitution espagnole, pas pour harceler les minorités nationalistes« .
La plupart des règlements pourraient être modifiés, mais il y a un certain nombre de parties qui sont un développement de la Constitution espagnole qui ne peuvent pas être modifiées contra lege. « Cela générerait des problèmes en affectant le droit d’utiliser la langue commune et il faudrait faire appel pour inconstitutionnalité« , prévient le député populaire.
« Parler en catalan au Congrès des députés n’a pas beaucoup de sens », dit-il Raphaël Murillo, professeur de droit constitutionnel à l’Université CEU San Pablo. « Au Sénat, il peut l’avoir, car il représente les intérêts territoriaux, comme dans une Commission générale des communautés autonomes. Mais la Chambre basse représente les Espagnols. Un député de Grenade représente l’intégrité de la nation, pas seulement le peuple de Grenade « , dit l’enseignant.
« Des votes en échange d’inexactitudes »
En plus de proposer la modification du règlement de la Chambre pour permettre aux députés de s’exprimer librement dans des langues autres que l’espagnol, le PSOE s’est entendu avec les souverainistes pour préparer un loi organique pour que le catalan soit langue entièrement officielle au Congrès et au Sénatainsi que dans d’autres cas, dans une éventuelle référence non explicite à la Cour constitutionnelle et à Cour suprême.
Il est difficile de savoir exactement à quelles institutions ils font référence, car aucun document ne précise point par point les intentions de part et d’autre. « C’est ce qui est embêtant : qu’ils aient donné des votes pour tant d’inconcrétions », confie la source du PP. Cependant, la déclaration de l’ERC met un accent particulier sur la justice, de sorte que l’hypothèse principale est qu’ils se réfèrent à la possibilité d’introduire le catalan dans le Cour constitutionnelle et à Cour suprêmeainsi qu’au Congrès des députés lui-même.
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A priori, cette décision n’irait à l’encontre d’aucun principe constitutionnel. Il suffirait de volonté politique pour modifier les lois et que, petit à petit, elles s’adaptent aux engagements gouvernementaux signés avec les indépendantistes, en obtenant toujours les résultats pertinents majorités parlementaires.
Le président du PP, Alberto Núñez Feijóo, et la présidente du Congrès, Francina Armengol, se serrent la main lors de la session constitutive de la XVe législature au Congrès des députés, le 17 août 2023, à Madrid Eduardo Parra Europa Press
La déclaration publiée par l’ERC garantit que le PSOE s’est engagé à créer un loi organique mettre en pratique le catalan. Cependant, le professeur de droit constitutionnel Augustin Ruiz Robledo ne le juge pas nécessaire. Ou, du moins, pas dans tous les cas. « Ça dépend de quelles institutions on parle. Si ce qu’ils proposent c’est de présenter des écrits en catalan à la Conseil d’Etat ou à l’administration de la justice, cela doit passer par un loi organique. Si, au contraire, on se référait à des procédures administratives communes, il s’agirait de lois ordinaires ».
Deux exemples : pour permettre qu’un texte soit soumis en catalan à l’administration publique de l’État, il faudrait modifier la loi de 2015 sur le régime juridique du secteur public ; le faire dans le Cour constitutionnelle ou dans le Cour suprême, leurs lois organiques réglementaires respectives devraient être touchées. « Pour le moment, vous ne pouvez pas présenter un document en catalan devant le TC. Pourrait-il être fait? Je ne vois pas que le fait que les citoyens s’adressent à l’État dans une autre langue soit inconstitutionnel, mais, c’est illégal pour l’instant » a poursuivi le professeur.
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L’expert soutient que les lois peuvent être modifiées, mais tant qu’elles ne violent pas la Constitution. « En d’autres termes, un règlement peut être modifié pour qu’un homme puisse rédiger un recours en protection auprès de la Cour constitutionnelle dans la langue de sa communauté autonome, mais cela peut se faire avec effets limités. Ce qui n’a pas de sens, c’est que tous les documents de toutes les procédures d’amparo du TC doivent être traduits. Si seulement le défendeur avait la possibilité de présenter la demande et la sentence dans sa langue, cela suffirait ».
Cependant, l’intégration du catalan comme langue officielle des institutions de l’État entraînerait le coût de gestion du service public, car il faudrait en avoir beaucoup plus traducteurs et interprètesune dépense incalculable. « Cela augmente les risques d’erreur. Parfois, les traductions sont comprises, d’autres fois, elles ne le sont pas. Ce n’est pas la même chose d’interpréter une phrase en basque qu’en catalan. »
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L’exécution de nouvelles lois organiques ou de modifications de la législation actuelle dans les mois à venir pourrait également conduire à une ‘mutation constitutionnelle‘, un changement dans l’interprétation de la Magna Carta aux conséquences imprévisibles. Dans ce cas, on parlerait de l’article 3.1 de la Titre préliminairequi stipule que « le castillan est la langue officielle de l’État » et que « les autres langues espagnoles seront également officielles dans les communautés autonomes respectives conformément à leurs statuts ».
Une mutation constitutionnelle est un changement d’interprétation d’un article. Par exemple, en 1978, lorsque la Constitution espagnole a été approuvée, il a été déclaré que le service militaire était obligatoire. « Quand on lit le article 30, qui délimite les obligations militaires, nous avons également dit qu’elle reconnaissait l’objection de conscience. Des années plus tard, dans les années 90, l’idée de la service militaire volontaire. La Constitution n’a pas été modifiée, mais la loi. Mais comme les parties en sont convenues, il y a eu une mutation constitutionnelle. »
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Ce qui était obligatoire est devenu facultatif selon le législateur. L’interprétation a changé et cette nouvelle façon de concevoir cet article spécifique s’est normalisée. « Pour en revenir au cas du catalan : l’espagnol est la langue officielle, mais si le droit d’utiliser les autres était établi devant toutes les institutions de l’État, on ferait une mutation de l’article 3 », explique Ruiz Robledo.
Pourrait-il se produire le cas extrême, peut-être absurde, qu’une loi organique telle que la 2/1986, du 13 mars, des Forces et Corps de Sécurité, pour que n’importe quel citoyen puisse parler catalan dans un commissariat de Ségovie ? « La logique nous conduit à une principe de réalité: que tout est délimité à la Communauté Autonome dans laquelle on se trouve. Ou, tout au plus, aux organes généraux de l’État. Nous ne pouvons pas soulever le cas où la police locale de Nebrija est invitée à avoir un personnel qui assiste en espagnol, basque et galicien. Ce serait absurde. »
Le porte-parole de l’ERC au Congrès, Gabriel Rufián, lors de la session constitutive de la XVe législature au Congrès des députés, le 17 août 2023 Eduardo Parra Europa Press
« Ce serait extrêmement complexe, un non-sens », complète Murillo. « Là, oui, il faudrait modifier la Constitution, car dans un lieu où une langue n’est pas co-officielle, son usage ne peut être exigé. On ne pourrait pas demander à tous les Espagnols d’être multilingues ni que nous ayons l’obligation de connaître des langues qui ne sont pas les nôtres », prévient-il.
Il serait également difficile, par exemple, qu’une modification des lois affecte la SantéPrincipalement parce que les pouvoirs sont transférés aux Communautés autonomes. « Aux Baléares, le catalan a déjà été obligé de faire partie de l’administration de la santé. Je pense qu’en matière de santé, plus aucun changement ne pourrait être apporté », car ils sont déjà très favorables aux autonomies.
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Tous les accords du PSOE avec Junts et ERC semblent donc viser à inclure le catalan dans les institutions de l’État : le Congrès des députés, le Sénat, la Cour constitutionnelle, la Cour des comptes ou le Conseil général du pouvoir judiciaire.
« L’esprit de la Constitution n’est pas écrit dans la clé de la confrontation, mais dans la clé de la logique: une langue commune pour tout l’État et d’autres langues parlées dans les communautés autonomes. C’est tout. Dire que les langues ne sont pas valorisées parce qu’elles ne sont pas utilisées dans l’appareil d’État est scandaleux. Ces langues sont officielles et sont aussi espagnoles que le castillan lui-même », explique Ruiz Robledo.
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