Le rapport commandé par Père Aragonès neuf experts chargés de définir les conditions d’un référendum sur l’indépendance mentionnent à 37 reprises la nécessité pour la Catalogne de bénéficier d’un traitement différencié au sein de l’Espagne (rompant ainsi l’égalité des droits de tous les Espagnols).
Elle le fait en s’appuyant sur trois arguments principaux, qui se chevauchent : le caractère de la Catalogne en tant que « nationalité » reconnue dans la Constitution (par opposition à de simples « régions »), le système autonome actuel, assimilé au modèle fédéral, et la considération des Catalans comme une « minorité » politique qui a besoin de protection pour l’empêcher de souffrir de la « tyrannie de la majorité » au sein d’Espagne.
Le gouvernement présidé par Pere Aragonés analysera lundi ce document, après avoir rencontré ses auteurs, pour établir la position d’ERC et de Junts dans la négociation de l’investiture de Pedro Sánchez.
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Les experts convoqués par Aragonès justifient le droit à l’autodétermination en alléguant que les Catalans constituent une « minorité » avec sa propre « identité » nationale, politique et culturelle, à l’intérieur de l’Espagne. Et ils mettent en garde à ce propos : « Une majorité ne peut pas simplement imposer ses critères pour abuser des minorités existantes parmi les citoyens, au risque d’instaurer une tyrannie de la majorité ».
Le respect du pluralisme territorial, indiquent-ils, « exige le respect de la diversité culturelle, linguistique et nationale, mais aussi de la diversité politique lorsqu’elle a une dimension territoriale ».
Les auteurs du rapport font référence à 24 reprises à la Catalogne comme un « sous-état », c’est-à-dire une nation qui n’a pas encore réalisé ses aspirations à devenir son propre État. Et ils proposent les instruments juridiques possibles pour y parvenir.
Selon les experts de la Generalitat, ces aspirations sont protégées par la distinction que les pères de la Constitution de 1978 ont établie entre les « nationalités » et les simples « régions », qui ouvre la porte à l’octroi de un traitement « asymétrique » des différents territoires.
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Cette « asymétrie » implique la possibilité d’accorder des pouvoirs d’autonomie plus importants aux « nationalités », mais aussi des droits politiques différents pour ses citoyens par rapport au reste des Espagnols.
À cet égard, l’avis mentionne le préambule du Statut d’autonomie de la Catalogne, qui établit : « Le Parlement de Catalogne, recueillant le sentiment et la volonté des citoyens de Catalogne, a défini la Catalogne comme une nation de manière largement majoritaire. La Constitution espagnole, dans son deuxième article, reconnaît la réalité nationale de la Catalogne en tant que nationalité. »
Dans son arrêt de juin 2010, la Cour constitutionnelle n’a pas supprimé cette référence car elle a considéré que le préambule d’une loi n’a qu’un caractère descriptif, sans valeur juridique.
« Dans des contextes plurinationaux ou fédéraux », précise le rapport, « le principe de démocratie implique également de donner la parole aux citoyens du territoire infra-étatique pour exprimer leurs préférences sur l’organisation territoriale », affirment les experts pour justifier la tenue d’un référendum d’indépendance. . .
Le « démembrement » de l’URSS
Entre autres précédents, il évoque « les processus de démembrement de l’Union soviétique et de la Yougoslavie » (avec la tenue de référendums en Lettonie, Lituanie, Macédoine et Croatie en 1991) et l’accord d’Edimbourg de 2012 entre les gouvernements britannique et écossais, qui a facilité la tenue d’un référendum sur l’indépendance en 2014, au cours duquel le « non » l’a emporté avec 55,3 % des voix.
Comme le rapporte EL ESPAÑOL, le document établit jusqu’à cinq scénarios différents pour résoudre le « conflit politique » en Catalogne par la tenue d’un référendum.
Les possibilités évoquées incluent également un accord entre les « représentants légitimes » des deux parties « en conflit », c’est-à-dire les gouvernements et/ou parlements d’Espagne et de Catalogne. Ou même le « assemblées citoyennes »le « sondages délibératifs » ou la « jurys populaires »ce qui pourrait contribuer à légitimer le processus en tant qu’outils « complémentaires ».
Concernant la tenue d’une consultation sur l’indépendance, les experts du Père Aragonés préviennent que « s’il n’y a pas d’accord préalable sur l’expression démocratique en question, le parti qui se considère comme perdant aura tendance à s’abstenir d’admettre la procédure et le résultat ».
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C’est pourquoi, ajoutent-ils, « il serait plus pratique d’atteindre un accord préalable qui a été célébrépour que les parties acceptent les règles du jeu et que celles-ci ne soient pas réécrites à la volée.
Les experts de la Generalitat déconseillent donc la voie unilatérale et optent pour une formule similaire à la Loi de Clarté approuvée par le Parlement du Canada en 2000, pour répondre aux aspirations indépendantistes de la région de Québec.
Cette règle rendait la sécession du Québec irréalisable. D’une part, il a établi que l’indépendance nécessite une majorité renforcée pour avancer lors d’un référendum. Même dans ce cas, la sécession nécessiterait une réforme de la Constitutionqui devrait ensuite être ratifié par chacune des provinces du Canada.
Le rapport commandé par la Generalitat a été signé par ce qu’on appelle Accord du Conseil académique pour la clartécomposé de neuf experts et professeurs d’université : Marc Sanjaume Calvet et Josep Lluís Martí (tous deux de l’Université Pompeu Fabra), Mar Aguilera Vaqués (Université de Barcelone), Eva Anduiza Perea (Université autonome de Barcelone), Marco Aparicio Wilhelmi (Université de Barcelone). Gérone), Astrid Barrio López (Université de Valence), Pau Bossacoma Busquets (Université Oberta de Catalunya), Elisenda Casañas Adam (Université d’Édimbourg) et Lesley-Ann Daniels (de l’Institut d’études internationales de Barcelone).
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