Lorsque le président de Russie, Vladimir Poutinea lancé l’invasion de l’Ukraine il y a tout juste un an, le 24 février 2022, l’objectif de la soi-disant « opération militaire spéciale », la première invasion à grande échelle sur le continent européen depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale, était de conquérir et contrôler la ville de Kiev en quelques jours, écraser la résistance de l’exécutif de Volodimir Zelenski et mettre un gouvernement fantoche à la tête du pays slave. Un an plus tard, sur le point d’achever le premier anniversaire de la guerreMoscou n’a pas seulement échoué à atteindre ses objectifs, grâce au résilience ukrainienne et à dopage aux armes des pays alliésmais cela a provoqué une point d’inflexion dans la politique européenne de défense et la résurgence de l’Alliance atlantique.
En un peu plus de trois ans, l’organisation européenne de défense est passée de la « mort cérébrale », comme l’a certifié le président de la France, Emmanuel Macrondans un entretien provocateur au journal britannique The Economist fin 2019, pour renaître de ses cendres et oublier l’amère étape qu’a entraîné le mandat de l’ancien président américain. Donald Trump, avec sa grossièreté continue et appelle à l’attention du reste des alliés à dépenser davantage pour la défense, ce qui a placé les relations transatlantiques à leur point le plus bas depuis la guerre froide. Tous les analystes s’accordent à dire que la guerre en Russie a bouleversé cette réalité et a signifié un « avant et un après ».
Depuis l’année dernière, les alliés ont adopté le nouveau concept stratégique – lors du sommet de Madrid – qui place Moscou comme la « menace la plus importante et la plus directe » pour la sécurité de l’Alliance, ils ont procédé à la plus grande révision de la politique de dissuasion et de défense collective depuis la guerre froide, ils ont augmenté les forces déployables au sol de 40 000 à 300 000, renforcé le flanc oriental pour dissuader toute incursion russe et lancé le processus d’incorporation de deux nouveaux partenaires – en attendant que la Turquie lève son veto aux Suédois – qui, jusqu’à l’arrivée de Poutine l’invasion n’avait même pas envisagé de frapper à la porte de l’OTAN –Suède et Finlande– et cela renforcera encore les capacités militaires du bloc. « Pour l’Occident, la conséquence la plus évidente de la guerre est que l’OTAN a été ressuscitée. Elle a mis en évidence que l’OTAN est le fondement de la sécurité européenne et qu’il n’y a pas d’alternative aux structures d’alliance pour dissuader la Russie », affirment plusieurs analystes européens tels comme Ian Bond et Camino Mortera-Martinez dans une analyse conjointe du Center for European Reform sur cette dernière année de guerre.
Air pour l’OTAN
Le secrétaire général allié, Jens StoltenbergRappelez-vous cependant que le changement était déjà en cours avant que les troupes russes ne lancent leur invasion. « D’une certaine manière, l’OTAN n’a pas changé. Elle n’a fait que démontrer son importance », a-t-il déclaré il y a quelques jours, interrogé sur l’impact de la guerre sur l’organisation qu’il dirige depuis octobre 2014. « C’est une invasion que nous savions qu’il allait avoir lieu et nous étions donc prêts quand cela s’est produit « , donc » l’OTAN n’a pas changé, cela a juste montré l’importance pour les alliés de se serrer les coudes, à la fois pour soutenir l’Ukraine et pour se protéger les uns les autres, en veillant à ce que la guerre ne se produise pas se propager plus loin. » au-delà de l’Ukraine », a-t-il ajouté. Selon cet ancien Premier ministre norvégien, « le plus grand renforcement de la défense collective depuis une génération » a commencé l’année même où il a commencé à diriger l’organisation alliée, après la annexion illégale de la Crimée à la Russieet non en février de l’année dernière, lorsque Poutine a mis ses menaces à exécution.
« Cela a commencé en 2014 et cela a déclenché une grande adaptation de notre Alliance, avec une plus grande préparation des forces, avec une plus grande présence dans la partie orientale de l’Alliance, avec plus d’exercices » et avec l’augmentation des dépenses de défense. L’objectif est que tous les alliés consacrent 2 % du PIB aux dépenses militaires d’ici 2024, mais sur la table du sommet des dirigeants de Vilnius, qui se tiendra en juillet, sera l’idée d’élever encore plus l’ambition. « Lorsque nous nous réunirons cet été à Vilnius, nous devrons prendre un nouvel engagement. S’il était évident que nous devions nous engager à dépenser 2 % en 2014, maintenant cela l’est encore plus car nous vivons dans un monde plus dangereux », a-t-il expliqué. la semaine dernière.
Décisions de l’UE
Mais s’il y a une structure dans laquelle le renversement a été encore plus évident, c’est dans la Union européenne, qui en est venue à supposer qu’elle doit se coordonner davantage en matière de défense et dépenser et mieux – les dirigeants ont promis d’augmenter les dépenses de défense de 200 milliards – même si l’OTAN reste la pierre angulaire de la défense collective. Depuis un an, il n’y a pas eu de réunion des ministres des affaires étrangères, de la défense, de l’économie ou des dirigeants européens sans débat sur la guerre déclenchée par Poutine et ses conséquences pour la sécurité européenne. Une invasion qui a à son tour brisé une demi-douzaine de tabous. Le premier et le plus évident financement de l’achat d’armes pour les pays tiers, une ligne rouge jusqu’à l’année dernière.
Le traité européen n’autorisant pas le financement d’opérations ayant des implications militaires ou de défense sur le budget européen, les Vingt-sept ont fait usage de la Fonds européen de soutien à la paix (EPF dans son sigle en anglais), un instrument intergouvernemental doté à sa création de 5 000 millions d’euros pour la période 2021-2027, pour financer l’achat de « matériel létal » et aider Kiev. Jusqu’à présent, les Vingt-Sept ont injecté 3 600 millions alors que la contribution globale européenne à l’achat d’armes et autres fournitures s’élève à 12 000 millions, auxquels s’ajoutent la formation spécialisée de 30 000 soldats ukrainiens et les promesses d’envoyer davantage de matériel et notamment le Chars Leopard 2une autre ligne rouge pour Berlin, qui a fini par être brisée sous la pression du gouvernement ukrainien et le soutien des pays baltes et de la Pologne.
L’invasion a également fait ce que la guerre syrienne de 2015 n’a pas réussi à faire, lorsque des millions de personnes ont fui le pays et ont atteint le continent européen. Dès que les citoyens ukrainiens ont commencé à fuir les attaques russes, les Vingt-Sept ont accepté d’activer le Directive européenne sur la protection temporaire, un règlement adopté en 2001, suite à la guerre des Balkans et au déplacement de plus de 3,2 millions de personnes, qui n’avait jamais été utilisé. La norme accorde aux Ukrainiens le droit d’obtenir pendant au moins un an – bien que prolongeable jusqu’à trois ans – un permis de séjour, une éducation ou une formation professionnelle, un logement adéquat, une aide sociale, un soutien financier et des soins médicaux. Selon les données des Nations Unies, il y a aujourd’hui plus de 8 millions de réfugiés ukrainiens installés en Europe et 4,8 millions qui ont demandé une protection internationale.
La politique de sanctions lancé par les Vingt-sept a aussi brisé d’autres tabous inimaginables il y a un an. Le premier, et malgré la résistance initiale de pays comme l’Allemagne, à déconnecter les banques russes du système de communication Swift qui facilite l’envoi ou la réception de paiements internationaux et auquel 11 000 institutions financières de 200 pays sont affiliées. L’UE a également imposé toutes sortes de restrictions et d’interdictions d’exportation et d’importation avec la Russie, en particulier sur les produits technologiques, pour empêcher le Kremlin de continuer à financer sa machine de guerre, et cela inclut une interdiction de toutes sortes de transactions avec la banque centrale russe, des limitations sur les hydrocarbures russes et même la possibilité d’utiliser les intérêts des avoirs gelés à la Russie pour financer la reconstruction de l’Ukraine, qui a réussi en quelques mois à surmonter une autre barrière impensable avant la guerre : l’obtention du statut de pays candidat à l’UE .