L’amélioration des informations dans les politiques nationales peut accélérer les efforts de l’Afrique pour suivre l’adaptation au changement climatique

Une nouvelle analyse des documents de politique nationale d’adaptation en Afrique révèle que la plupart d’entre eux ne fournissent pas d’informations complètes et cohérentes. Mais les auteurs mettent également en lumière des exemples convaincants de plans solides qui peuvent servir d’enseignements pour les prochaines négociations sur le climat.

L’adaptation aux effets du changement climatique est une priorité politique urgente pour les pays africains, en particulier dans des secteurs clés comme l’agriculture. Selon la Banque africaine de développement, le continent ne reçoit que 30 milliards de dollars par an pour s’adapter au changement climatique. Il en a besoin de 277 milliards.

Le manque d’informations sur les politiques nationales d’adaptation limite la capacité à orienter les investissements d’adaptation là où ils sont le plus nécessaires et à suivre les progrès de l’adaptation nationale en Afrique. L’amélioration de la couverture, de la cohérence et de la robustesse des politiques offre une voie claire vers la mise en place d’une infrastructure efficace de suivi de l’adaptation, dirigée par les pays.

Ce sont les résultats d’une nouvelle recherche menée par l’Alliance de la biodiversité et le Centre international d’agriculture tropicale, l’Université de recherche de Wageningen et l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), publié aujourd’hui par Nature Changement climatique.

Les auteurs ont examiné 53 contributions nationales déterminées (CND) et 15 plans nationaux d’adaptation (PNA) africains afin de déterminer leur adéquation pour servir de base au suivi de l’adaptation au niveau national. Ils les ont évalués selon trois critères : la couverture des informations clés sur l’adaptation ; la cohérence entre les informations suivies ; et la robustesse ou la qualité des indicateurs.

Ils ont constaté que la plupart des PNA et des CDN africains ne fournissent qu’une fraction des informations essentielles au suivi de l’adaptation. Par exemple, seuls huit PNA et quatre CDN couvrent des informations sur tous les aspects clés de l’adaptation, à savoir l’évaluation des risques et des impacts, la planification, la mise en œuvre, le suivi, l’évaluation et l’apprentissage.

Les auteurs ont toutefois noté des efforts notables pour fournir des informations adéquates. Par exemple, le Bénin, le Burkina Faso, le Cameroun, l’Éthiopie, le Libéria, Madagascar, le Togo et l’Afrique du Sud ont tous préparé des PNA relativement solides, tandis que l’Angola, la République démocratique du Congo, l’Éthiopie, la Sierra Leone, le Burundi et l’Ouganda ont préparé des CDN solides. L’adéquation des politiques d’adaptation varie beaucoup selon les pays et les différents types de politiques, qu’il s’agisse de CDN ou de PNA.

La 28e Conférence des Parties à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (COP28) a approuvé le programme de travail Émirats arabes unis (EAU)-Belém visant à élaborer des indicateurs pour l’Objectif mondial d’adaptation (GGA), qui devrait guider les évaluations nationales et renforcer les capacités de suivi de l’adaptation.

Dans un accompagnement note d’orientationégalement publié aujourd’hui par Nature Changement climatiqueles mêmes auteurs soutiennent que les dialogues techniques précédents, notamment le programme de travail Glasgow-Charm el-Cheikh sur l’objectif mondial d’adaptation, ont accordé une importance excessive à l’élaboration d’indicateurs pertinents à l’échelle mondiale, négligeant totalement le rôle des processus politiques nationaux existants pour suivre les progrès de l’adaptation, en particulier pour les pays africains. La récente décision des 60e organes subsidiaires de la CCNUCC (SB60) ouvre la voie à la mise en œuvre des priorités nationales en s’appuyant sur les informations mises en évidence dans les CDN et les PNA.

Les auteurs formulent des recommandations politiques pour le programme de travail en cours entre les Émirats arabes unis et Belém, qui devrait promouvoir des indicateurs solides reflétant les risques climatiques, les besoins d’adaptation et les priorités définies dans les politiques nationales. Le Groupe d’experts des pays les moins avancés (LEG) joue un rôle important dans l’accélération du développement de systèmes de suivi efficaces, grâce à son mandat de révision des directives techniques du PNA.

S’exprimant à l’occasion du lancement de l’article de Nature Climate Change, Andreea Nowak, responsable de l’équipe de recherche sur l’action climatique à l’Alliance pour la biodiversité et au Centre international d’agriculture tropicale, a déclaré : « Notre étude montre que les politiques d’adaptation existantes peuvent fournir une base importante pour le développement de systèmes nationaux de suivi de l’adaptation significatifs et adaptés au contexte. Mais pour ce faire, elles doivent fournir des informations complètes, cohérentes et solides sur le pourquoi, le quoi, le comment et le quoi de l’adaptation. Les nouveaux NDC, attendus en 2025, et les PNA, attendus d’ici 2030, donnent une forte impulsion pour garantir que le contenu de ces politiques fournisse une base suffisante pour des systèmes de suivi de l’adaptation efficaces.

« Les approches de suivi pilotées par les pays sont essentielles pour évaluer de manière significative les progrès accomplis vers l’objectif mondial d’adaptation. Nos recherches montrent que nous n’avons pas besoin de réinventer la roue lorsqu’il s’agit de suivre l’adaptation au changement climatique en Afrique.

« Il existe des exemples très convaincants de CDN efficaces pour certains pays africains et d’autres peuvent s’appuyer sur ces réalisations avec le soutien de partenaires continentaux tels que le Groupe africain de négociateurs et les partenaires mondiaux par le biais des processus de la CCNUCC.

« En tant que scientifiques engagés à créer un impact sociétal, notre rôle est de continuer à soutenir les gouvernements dans leurs efforts pour développer et mettre en œuvre des processus politiques solides et fondés sur la science, qui peuvent ouvrir la voie à une adaptation efficace. »