Après des mois de négociations, le gouvernement tripartite dirigé par le chancelier Olaf Scholz a convenu d’un stratégie de sécurité intégrée pour l’Allemagne qui se qualifie Russie comme la plus grande menace pour la paix et la sécurité dans la zone euro-atlantique dans un avenir prévisible Chine en tant que partenaire concurrent et rival systémique.
C’est la première fois que l’Allemagne adopte une stratégie de sécurité nationale, compte tenu de la nécessité, comme l’a déclaré le ministre des Finances Christian Lindner en présentant la stratégie aux médias, « de passer du dividende de la paix avec lequel nous vivons depuis des décennies investir dans la paix« . Il n’était pas nécessaire de mentionner la Russie.
Dans le préambule du document issu des négociations des partis de la coalition gouvernementale -sociaux-démocrates, libéraux et verts- avec des contributions du monde académique, il est souligné que «la guerre d’attaque contre l’Ukraine est une rupture radicale avec la Charte des Nations Unies et avec l’ordre de sécurité européen basé sur la coopération. » Il ajoute que « ni l’Allemagne ni l’OTAN ne cherchent l’opposition ou la confrontation avec la Russie. Cependant, au sein de l’Alliance, nous sommes toujours disposés et capables de défendre notre souveraineté et notre liberté ainsi que celles de nos alliés. »
Scholz, qui en plus de Lidner a assisté à la présentation du document avec ses ministres des Affaires étrangères, Annalena Baerbockde l’Intérieur, Nancy Faeser, et de la Défense, Boris Pistorius, ont affirmé que la stratégie allemande de sécurité nationale repose sur l’identité de l’Allemagne « ancrée dans l’Union européenne, dans l’alliance transatlantique, l’amitié avec la France et la coopération étroite avec les États-Unis États ». Inscrits ».
Engagement envers l’OTAN
« La sécurité de l’Allemagne est indissociable de celle de ses partenaires et alliés européens, tout comme l’engagement d’assistance mutuelle au titre de l’article 5 du traité de l’OTAN est inébranlable », a insisté Scholz.
La chancelière a souligné que « dans les pays voisins de l’Europe, les guerres, les crises et les conflits affectent la sécurité de l’Allemagne et de l’Europe et que les États fragiles deviennent des lieux d’origine et de refuge contre terrorisme; des conflits internes parsèment d’autres États. Au-delà de cela, la société et notre économie sont confrontées à des menaces complexes : le terrorisme, l’extrémisme, le crime organisé et les flux financiers illicites sont en augmentation, tout comme les cyberattaques qui causent de grands dégâts. »
L’Allemagne comme le pays le plus peuplé et avec la plus grande économie d’Europe. Elle assume donc une responsabilité particulière pour la paix, la sécurité, la prospérité, la stabilité et la gestion durable des ressources naturelles. « Nous sommes un pays économiquement fort, avec une démocratie consolidée et des partenaires solides en Europe et dans le monde. C’est pourquoi nous relevons les défis de notre temps avec confiance et assurance », a-t-il déclaré.
« La paix et la liberté ne tombent pas du ciel »a déclaré la ministre des Affaires étrangères Annalena Baerbock. « L’Europe est également vulnérable, comme l’a montré la guerre en Ukraine, et en termes de sécurité, nous devons maintenant nous repositionner. La sécurité n’est plus seulement une question de militarisme et de diplomatie. » Lindner (FDP) a également parlé d’une « perspective à 360 degrés ».
L’idée de base de la stratégie est de considérer pour la première fois toutes les menaces internes et externes à la sécurité de l’Allemagne. Jusqu’à présent, différents ministères et autorités ont travaillé séparément sur des problèmes similaires. Aux menaces militaires s’ajoutent les cyberattaques ou possibles attaques contre les infrastructures critiques et le changement climatique. Après le « changement d’ère » annoncé par Scholz, vient maintenant la stratégie qui l’accompagne : la tentative de façonner la politique étrangère allemande à partir d’un moule unique.
Déclarations d’intention
La stratégie de sécurité nationale est un travail de base ; les mesures qui y sont mentionnées sont donc pour la plupart des déclarations d’intention qui nécessitent des travaux supplémentaires. Des fonds supplémentaires ne sont pas directement prévus pour l’exécution de ces projets. L’objectif du gouvernement fédéral est de renforcer la sécurité dans trois dimensions centrales : « plaidoyer », « résilience » et « durabilité ».
Le document comprend l’engagement d’allouer 2% du PIB à la Défense, une promesse jusque-là non tenue, en plus d’élargir les capacités militaires dans les domaines cybernétique et spatial. Il renforcera également la L’industrie européenne de l’armement et une politique commune d’exportation d’armes sera promue.
La stratégie allemande prévoit également une une meilleure protection des infrastructures critiques, des hôpitaux à l’approvisionnement en électricité et en eau, en passant par le transport routier et ferroviaire. L’Office fédéral de la sécurité de l’information (BSI) sera élargi et de nouveaux « réserves nationales » de nourriture, d’énergie et de médicaments. Des associations de migration et des accords de rapatriement controversés de l’UE sont utilisés pour faire face à la fuite et à la migration.
Concernant la « durabilité », l’une des sections du document, la formulation est très générale. Il mentionne le loi d’adaptation au climat et un examen de la stratégie nationale de la biodiversité et des accords internationaux connexes. La stratégie appelle à un engagement allemand en faveur de « règles contraignantes du droit international pour faire face aux pandémies« .
Mais il manque complètement quelque chose à la stratégie : une réforme structurelle des processus décisionnels. La coalition feu rouge n’a pas pu s’entendre sur la formation d’un Conseil de sécurité nationale longtemps débattu pour coordonner l’action du gouvernement.
« La première stratégie de sécurité nationale de l’Allemagne est une bonne nouvelle, mais elle a aussi besoin d’un conseil de sécurité », a déclaré le président de la commission de la défense, le libéral Marie-Agnès Strack-Zimmermann.
Le fait que les Etats fédérés -contrairement à ce qui était initialement prévu- n’aient pas été inclus dans les consultations suscitent des critiques de leur part. « Si le gouvernement fédéral avait sérieusement intérêt à élaborer une stratégie de sécurité tournée vers l’avenir, cela aurait dû impliquer le sous par l’intermédiaire des groupes de travail d’experts de la Conférence des ministres de l’intérieur », a déclaré le ministre de l’Intérieur de Hesse, Pierre Beuth (CDU), porte-parole des ministres de l’Intérieur dirigés par l’Union.
L’adoption de la stratégie de sécurité nationale n’est pas la fin du processus. Avant la fin de l’année, il y aura une stratégie distincte pour la politique chinoise. Les divergences au sein de la coalition sont, dans ce cas, notoires, des consultations germano-chinoises sont en vue et il ne sera pas facile de trouver un terrain d’entente. équilibre entre Washington et Pékin.
Interrogé sur le parti que prendrait l’Allemagne en cas de conflit à Taïwan, le ministre des Finances a répondu : « Les États-Unis sont notre partenaire de valeur ; la Chine est un partenaire commercial ».
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