La solution de compromis proposée ce mercredi par la Commission sur Ursula von der Leyen réformer le pacte de stabilité n’a pas convaincu l’Allemagne. Bruxelles a a durci sa proposition initiale de novembre 2022, exigeant un ajustement budgétaire annuel équivalent à 0,5 % du PIB pour les pays en déficit excessif comme l’Espagne. Mais il a ignoré la demande principale de Berlin : intégrer un objectif numérique commun de réduction de la dettequi devrait être plus exigeant pour les États les plus endettés comme le nôtre.
« Les propositions de la Commission européenne ne répondent toujours pas aux exigences de l’Allemagne. Nous devons garantir une économie stable et laisser derrière nous les dettes et les déficits élevés en Europe », a déclaré le ministre des Finances, le parti libéral chrétien lindner, lors d’une conférence de presse impromptue à Berlin dès la publication des textes législatifs. « Nous travaillerons de manière constructive, mais personne ne doit être induit en erreur que l’Allemagne automatiquement accepter les propositionsprévient Lindner.
« L’Allemagne veut des règles claires, avec des références et des objectifs chiffrés (…) L’Allemagne ne soutiendra pas un assouplissement du Pacte de stabilité. À l’avenir, les règles budgétaires doivent être, encore plus solidement, la base de la stabilité et de la croissance économiques », a insisté le ministre des Finances. Berlin s’interroge depuis le début sur l’ossature de la réforme posée par Von der Leyen, qui est basée sur plans d’ajustement pluriannuels (de quatre ans extensible à sept) à mesure pour chaque État membre, négocié bilatéralement entre Bruxelles et les capitales.
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Lindner affirme que ce système met en péril l’égalité de traitement et ne garantit pas non plus une réduction suffisante de la dette, puisque l’exécutif communautaire a montré par le passé qu’il n’était pas assez strict avec les gouvernements européens. C’est pourquoi il a contre-attaqué début avril avec sa propre proposition, qui exige que les pays en situation de « risque élevé » en raison de leur endettement, comme l’Espagne, réduire leur taux d’endettement public d’au moins 1 point de pourcentage par an.
Mais la Commission européenne a ignoré cette demande et n’inclut aucun objectif numérique de réduction de la dette dans leurs propositions législatives. La seule exigence à cet égard est que « le taux d’endettement public en fin de plan (dont on se souvient qu’il peut durer jusqu’à sept ans) soit inférieur à son niveau initial ».
Christian Lindner, ministre allemand des Finances Reuters
« Il s’agit de trouver le bon équilibre entre donner aux États membres plus de latitude pour définir leurs plans d’ajustement budgétaire et assurer la transparence et l’égalité de traitement. Et nous pensons que la proposition que nous avons mise sur la table garantit cet équilibre », a déclaré le vice-président économique, Valdis Dombrovskisinterrogé sur les plaintes de l’Allemagne.
En dehors du micro, les eurofonctionnaires sont beaucoup plus caustiques sur les demandes de Lindner. « Certaines suggestions, si elles étaient appliquées littéralement, conduiraient à des ajustements budgétaires si importants qu’ils seraient contre-productifs. si un ajustement budgétaire excessif est appliqué, cela a un impact négatif sur la croissance qui compense l’effet positif sur le déficit. Un ajustement aussi élevé finirait par augmenter la dette, ce que nous voulons éviter », explique un haut fonctionnaire de la Commission.
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Le problème pour L’Allemagne est qu’elle est pratiquement seule dans ses revendications resserrer davantage le pacte de stabilité. Son principal allié, les Pays-Bas, a changé de camp après avoir signé l’an dernier un accord avec l’Espagne sur la réforme des règles budgétaires. Pourtant, personne dans l’UE n’ose adopter une règle contre l’avis de Berlin, donc si Lindner enchâsse la réforme, elle pourrait encore échouer.
« Le gouvernement néerlandais a déjà répondu positivement aux caractéristiques générales du système proposé, mais il a formulé une série de points d’attention et de conditions », a déclaré un porte-parole de l’exécutif de marque rutte après avoir pris connaissance des textes législatifs. En tout cas, pour La Haye, « il est important que les États membres ayant une dette publique élevée mettent de l’ordre dans leurs finances et renforcent leurs économies ».
La vice-présidente Nadia Calviño s’entretient avec le ministre français des Finances, Bruno Le Maire Union européenne
La France et l’Espagne ont réitéré ce mercredi leur satisfaction vis-à-vis des plans de Von der Leyen, même si elles se plaignent (surtout Paris) des changements de dernière minute pour tenter de satisfaire (sans succès) Berlin. En particulier, la France refuse l’ajustement uniforme de 0,5 % pour les pays ayant un déficit supérieur à 3 % du PIB.
La proposition législative de Bruxelles « est un pas dans la bonne direction »a déclaré le ministre français des Finances, Bruno LeMaire. « Cependant, les négociations ne sont pas terminées : certains points sont contraires à l’esprit de la réforme et doivent être retravaillés. Par exemple, nous nous opposons à des règles automatiques et uniformes de réduction du déficit et de la dette », a-t-il ajouté.
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« Ces règles sont contraires au principe de différenciation qui sous-tendent la réforme, ont montré leurs limites en tant qu’outils de gestion des finances publiques et font l’objet de critiques unanimes de la part de la communauté académique internationale », a insisté Le Maire.
La vice-présidente économique, Nadia Calviño, a pour l’instant évité de commenter cette question, bien que son équipe admette que sera le point le plus important de la négociation. Pour Calviño, l’important est que la proposition législative de Bruxelles permette d’avancer dans la négociation et maintienne l’objectif de conclure un accord avant la fin de l’année, durant le semestre de la présidence espagnole de l’UE.
Le vice-président présume également que le plan de Von der Leyen suit les « grandes lignes » de l’accord entre l’Espagne et les Pays-Bas l’année dernière, telles que l’approche différenciée par pays, l’accent mis sur la croissance et sa contribution à la durabilité, les incitations aux investissements et réformes, l’appropriation des trajectoires d’ajustement par les pays et l’importance du moyen terme. « Le plan reflète dans une large mesure changement de paradigme posé par notre proposition avec les Pays-Bas», soulignent des sources du ministère de l’Économie.
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