La guerre d’agression de Vladimir Poutine contre l’Ukraine monopolise une fois de plus l’ordre du jour de la réunion régulière des ministres des Affaires étrangères et de la Défense de l’UE qui se tiendra ce lundi à Bruxelles. Le principal point à l’ordre du jour est le plan élaboré par le chef de la diplomatie communautaire, Josep Borell, pour lancer un système d’achat en commun de munitions d’artillerie pour venir en aide à Kiev, doté d’une dotation de 2 000 millions d’euros. Une initiative largement soutenue par les Vingt-sept, même si l’Allemagne a déjà annoncé qu’elle se démarque et qu’elle contractera seule les obusiers.
Lors de la réunion de lundi, la participation virtuelle du ministre ukrainien des Affaires étrangères, Dimitro Kuleba, pour informer les Européens des derniers développements sur le front de guerre. Le gouvernement ukrainien a demandé à l’UE de l’envoyer jusqu’à 250 000 obus par mois pouvoir arrêter les forces russes et avancer dans une contre-offensive. Les forces russes tirent jusqu’à 50 000 coups par jour dans ce qui est devenu une guerre d’usure avec Kiev à court d’obus.
Le plan de Borrell repose sur trois piliers qu’il maintient « complémentaires » et doivent être exécutés « en parallèle ». Le plus immédiat est d’amener les gouvernements européens à envoyer d’urgence à l’Ukraine les obusiers qu’ils ont encore dans leurs réservesoccidentale ou soviétique.
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Pour pousser les capitaux, l’UE va mobiliser une nouvelle tranche de 1 000 millions d’euros de votre Fonds de soutien à la paix, afin de couvrir entre 50% et 60% du coût. Il existe un consensus des Vingt-sept sur ce premier pilier, mais le problème est que les stocks sont déjà épuisés ou à la limite dans la plupart des pays (à quelques exceptions près comme la Grèce). « Nous n’étions pas préparés à cette guerre d’usure, l’attente était que s’il y avait une guerre, elle serait courte et de haute technologie », explique un diplomate.
Deuxièmement, Borrell veut lancer une programme massif d’achats conjoints de munitions d’artillerie de calibre 155, ajoutant les besoins de guerre de l’Ukraine et la reconstitution des stocks des États membres. Le chef de la diplomatie européenne avait initialement proposé que l’achat se fasse de manière centralisée via le Agence européenne de défense (EDA). Mais l’Allemagne a déjà fait savoir à ses partenaires qu’elle préfère y aller par ses propres moyens et non par l’intermédiaire de l’AED.
Le gouvernement d’Olaf Scholz Elle fait valoir qu’elle négocie déjà avec son industrie de l’armement pour prolonger les contrats existants afin d’accélérer la fourniture d’obusiers à l’Ukraine. La route nationale est moins bureaucratique et plus rapide recourir à l’Agence européenne de défense, qui n’a aucune expérience et repart de zéro, plaide Berlin. Bien sûr, Scholz est disposé à intégrer dans son contrat d’autres États membres intéressés.
Face aux réserves de l’Allemagne, l’UE a opté pour une Solution salomonienne. Lors de la réunion de lundi il sera convenu que les deux options sont disponible, à la fois l’Agence européenne de défense et les coalitions d’États membres, afin que chaque pays choisisse ce qu’il préfère. Le budget de l’UE pour les achats en commun s’élèvera à 1 000 millions d’euros supplémentaires.
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L’Agence européenne de défense a identifié 15 entreprises de 11 États membres capables de fabriquer des obusiers de calibre 155, dont deux espagnols : Expal et l’usine de munitions de Grenade. Pour accélérer les délais, l’AED recourra à une procédure négociée sans appel d’offres. Le but est que les premières commandes sont passées fin maimême si les responsables de l’Agence admettent qu’il s’agit d’un calendrier « très ambitieux ». Le délai moyen de livraison est d’un an.mais Borrell est convaincu qu’avec l’achat en commun, les délais et le prix seront réduits.
Le troisième pilier du plan Borrell est celui qui génère le plus de controverses. Il consiste à accroître la capacité de production de l’industrie européenne de l’armement, grâce à des fonds communautaires avec un modèle similaire aux contrats d’achat anticipé avec le vaccin contre le Covid-19. Le chef de la diplomatie communautaire veut aussi mobiliser les Banque européenne d’investissement.
L’Allemagne ne veut pas s’engager maintenant à injecter des fonds européens dans l’industrie militaire et demande de reporter la décision jusqu’à ce qu’elle ait des propositions plus concrètes de Bruxelles. Cependant, Borrell soutient que les trois piliers de votre plan sont indissociables: Les gouvernements ne livreront leurs derniers stocks de munitions à l’Ukraine que s’ils ont la garantie que l’industrie sera en mesure de fabriquer des quantités suffisantes dans des conditions acceptables.
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