Le ministère de la Santé envisageait d’approuver jeudi dernier le Plan global de prévention et de contrôle du tabagisme, mais les directeurs de Santé Publique des communautés autonomes ont demandé du temps pour étudier le texte qui vise à réduire le nombre de fumeurs et l’exposition à la fumée du reste de la population. Parmi les mesures figurent l’imposition du paquet générique, l’augmentation du prix du tabac ou encore la modification de la loi sur les espaces sans fumée. Miguel Ángel Martínez, président de l’Union des buralistes d’Espagne et membre de la Confédération européenne des buralistes, assure que le ministère ne les a pas contactés pour parvenir à un consensus entre tous les acteurs concernés par ce plan malgré avoir demandé un entretien avec le ministre.
Quels chiffres le secteur du tabac réalise-t-il en termes d’emploi et de locaux ?
Nous comptons aujourd’hui plus de 13 000 bureaux de tabac et plus de 26 000 familles qui en vivent.
Et le nombre de travailleurs a-t-il diminué ces dernières années ?
Non, au final le buraliste reste très stable, et surtout dans le domaine des salariés, même si ces dernières années il est vrai qu’il a grandi. L’année dernière, l’administration a jugé opportun de supprimer quelques 203 buralistes qui ont été déplacés vers différentes localités où des affaires étaient nécessaires.
Comment valorisez-vous le plan antitabac proposé par le ministre de la Santé ?
Très négativement. Finalement, on comprend qu’au niveau européen, l’administration et surtout ses ministères de la santé veillent à la santé du citoyen. Et nous sommes les premiers à savoir que nous vendons un produit totalement légal, mais nocif pour la santé. Dès la première bouffée, nous savons que ce n’est pas bon, mais nous pensons que certaines des mesures proposées sont excessives. Notre loi est hyperréglementée, et notamment les mesures qui entrent dans le plan global sur le tabagisme car elles ne servent pas à atteindre les objectifs du ministère. Ce que l’administration doit faire, c’est parler à tous les acteurs impliqués et voir ce qui peut ou ne peut pas aider, et le pack générique ou l’augmentation des prix ne nous aident pas.
Quelle mesure spécifique considérez-vous comme la plus préjudiciable à vos intérêts ?
Il existe des mesures qui affectent toute la chaîne de valeur. En fin de compte, la vente de tabac, ce n’est pas seulement le buraliste, il y a aussi l’agriculteur, il y a aussi le transformateur, il y a aussi le distributeur, il y a aussi l’industrie hôtelière. Les mesures qui, selon nous, pourraient être les plus négatives sont le paquet générique, qui est désormais en hausse, ou la hausse disproportionnée du prix du tabac. Et bien d’autres, par exemple l’interdiction de fumer dans les espaces publics. L’expérience d’autres pays, en l’occurrence concernant le paquet générique et l’augmentation du prix du tabac, conduit directement à une autre série de problèmes comme la contrebande, comme le tabac qui vient clandestinement de Gibraltar ou d’Andorre, et qui affectera nous le plus dans le secteur.
Avez-vous reçu des questions ou demandé un avis de la part du Ministère ?
Malheureusement pas, même s’ils affirment qu’il existe un consensus. Le secrétaire d’État à la Santé, Javier Padilla, a déclaré qu’il y avait un consensus avec tous les agents. Personne ne nous a consultés. En tout cas, on ne nous l’a pas demandé maintenant et malheureusement on nous le demande rarement, quelle que soit la position politique du Gouvernement. Et en tant que concessions administratives, en fin de compte, nous faisons partie du Trésor et c’est nous qui vendons ce produit. Nous avons demandé un entretien avec le ministre de la Santé et n’avons pas reçu de réponse.
Les communautés autonomes doivent soumettre leurs propositions dans un délai de deux semaines.
On leur a donné le temps de regarder et de comprendre pourquoi ils ont dû leur dire, depuis les communautés autonomes, qu’ils n’en étaient pas très satisfaits. C’est bien de dire qu’il y a un consensus. Il peut y avoir, mais à dire les choses telles qu’elles sont, qu’il y ait un consensus avec les agents de santé ou avec la santé privée et publique, mais pas avec les agents qui interviennent dans ce secteur.
Comment pensez-vous que ces mesures affecteront votre secteur ?
L’imposition du paquet générique et l’augmentation du prix du tabac sont des mesures qui se sont révélées inefficaces dans la lutte contre le tabagisme dans des pays comme la France. Une augmentation disproportionnée des prix pousse les fumeurs à rechercher le paquet le moins cher, et s’ils ne peuvent pas le trouver sur le marché légal parce que le prix a été augmenté, ils le chercheront sur le marché illégal. Cela entraîne une perte d’impôt, de perception des impôts et une perte de qualité du produit légal en raison du non-respect des contrôles sanitaires. Lors de la forte augmentation des taxes et des prix en Espagne, la dernière en 2010, seuls 3 % environ ont arrêté de fumer. Cependant, le marché du tabac, qui réalisait alors un chiffre d’affaires d’environ 12 milliards d’euros grâce à la vente de paquets, est passé à environ 10 200 en trois ans avec la réduction suivante des revenus de ces taxes. Et avec la réduction suivante, parce que ce n’est pas pour le marché, c’est parce qu’il a arrêté de fumer. Cela se produit parce qu’ils ont arrêté d’acheter par la voie légale. C’est à ce moment-là que la contrebande commence à se développer.
Quelle est la consommation de tabac illégal en Espagne ?
Maintenant, c’est assez contrôlé. Le tabac illégal est présent dans certaines régions. Aujourd’hui, c’est l’Andalousie, le tabac qui passe par Gibraltar et est vendu dans les foires et dans d’autres endroits où il ne devrait pas être vendu. Il a beaucoup baissé ces dernières années. Lorsque l’augmentation s’est produite, c’est lorsque les prix ont augmenté en 2010, la contrebande a soudainement augmenté jusqu’à 12 % et en Estrémadure, par exemple, jusqu’à 50 %. La plupart des cas de contrebande sont une cause à effet de ces circonstances. Si vous êtes fumeur et que vous n’avez pas les moyens d’acheter, ou que vous n’avez pas les moyens d’acheter un paquet à 4,50 euros, vous aurez moins d’argent pour acheter un paquet à 10 euros. À Gibraltar et en Andorre, les prix sont moins chers car hors taxes et les packs sont moins chers. Et les usines clandestines sur le territoire espagnol où sont fabriquées des cigarettes impliquant le trafic d’êtres humains sont également en plein essor.
Vous êtes membre de la Confédération européenne des buralistes, comment avez-vous vu l’impact des mesures proposées en Espagne et qui ont déjà été mises en œuvre dans d’autres pays comme la France ?
Les Français ont mis en œuvre la première augmentation de taxe le 1er janvier 2017 avec un prix moyen d’environ 10 euros par paquet. Cette année, ils ont augmenté le prix moyen d’un pack à 13 euros. Aujourd’hui, la contrebande en France est de 32%, selon le rapport annuel de KPMG, et le pourcentage de consommateurs quotidiens de tabac et d’autres produits connexes est de 28%, quatre points au-dessus de l’Espagne, qui se situe dans les 24%. Le tabac illégal entre partout en France car il est frontalier avec d’autres pays où les prix sont moins chers. Ceux-ci font face à de nouvelles pertes économiques que l’administration française a compensées. La première indemnisation dont ils ont bénéficié s’est déroulée de 2018 à 2022 et s’élevait à 100 millions d’euros, dans cette dernière fixée par la loi de 2023 à 2027, elle s’élève à 270 millions d’euros. Il s’agit d’aides visant à transformer le bureau de tabac, à améliorer l’esthétique intérieure et extérieure, à développer de nouveaux services et produits et à renouveler les outils de travail, mais en fin de compte, c’est une compensation pour la perte qu’ils subissent avec le marché parallèle qui existe. On voit là le reflet que cette lutte avec ce paquet générique ou avec ce prix du tabac ne réduit pas la consommation des fumeurs en France.
Pensez-vous qu’ici en Espagne il y aura une sorte d’aide pour compenser ces pertes ?
Je ne pense pas, ces compensations économiques n’auront pas lieu.
Quelles seraient les pertes économiques dues à ces mesures ?
Il est très difficile de donner un chiffre, mais ils seront brutaux qu’il s’agisse d’une augmentation de prix ou si le pack générique est lancé. Et cela signifie une perte de perception des impôts. On connaît l’impact que cela a eu sur la dernière ascension. En 2010, les ventes de packs ont chuté de 2 milliards d’euros. Si l’on considère que la taxe sur le tabac en paquet est d’environ 80 %, les pertes du Trésor en 2010 étaient d’environ 1,6 milliard d’euros. Si nous disons aux fumeurs qu’ils augmentent les prix pour décourager de fumer du tabac, j’imagine que l’impact économique sera plus grand. Au final, vous harcelez un produit qui est légal et qui rapporte beaucoup de taxes. Si l’on veut que cette lutte contre le tabagisme réussisse, tout doit commencer par l’éducation. Le tabac n’est pas bon, mais c’est un produit légal.
Est-il rentable d’être buraliste aujourd’hui ?
C’est une entreprise qui permet de vivre honnêtement pour une famille et de faire vivre honnêtement quelques travailleurs que vous pourriez avoir dans votre entreprise. Dans la plupart des cas, génère de nombreux emplois. Le buraliste est une entreprise locale et connectée depuis toujours à la société. Notre rôle, et étant également une conception administrative qui vient de l’État, est de fournir ce service au citoyen à travers la vente de titres de transport, l’envoi d’argent, la livraison de colis, de timbres et bien d’autres choses qui se font aujourd’hui également dans les villes. où il n’y a pas de banques. La plupart des buralistes sont rentables, mais chaque jour, malheureusement, un peu moins, même si cela dépend des circonstances de chacun d’eux. Un bureau de tabac sur la Gran Vía de Madrid sera plus rentable qu’un bureau de tabac dans une ville de la Sierra de Guadarrama.
Pensez-vous que l’émergence de nouvelles formes de tabagisme, comme le vapotage ou le tabac chauffé, compense la baisse de la consommation de cigarettes ?
Aujourd’hui la compensation est minime car toutes ces nouvelles formes naissent maintenant. Dans mon cas, 80 % des ventes proviennent de cigarettes traditionnelles et le reste d’autres produits, comme la vape ou les paquets de nicotine. À l’avenir, cette compensation pourrait éventuellement augmenter si les produits entrés sur le marché évoluent mieux. Nous devrons croire que si les ventes de cigarettes traditionnelles diminuent, ces autres produits pourront compenser les pertes. Pour nous, comme pour le ministère de la Santé, il est important que ces produits soient le moins nocifs possible.