Il reconnaissance de la Palestine en tant qu’État C’est en cours en Espagne, et on veut aussi le lancer aux Nations Unies. Pedro Sánchez, en tournée au Moyen-Orient, a promis que l’Espagne reconnaîtrait la Palestine comme État « ce semestre ». L’Autorité nationale palestinienne a demandé par lettre ce mardi au secrétaire général de l’ONU, António Guterres, d’entamer le processus d’admission en tant qu’État membre. Qu’est-ce-que tout cela veut dire?
Plus les pays reconnaissent la Palestine en tant qu’État (139 sur les 193 présents aux Nations Unies le font déjà), plus leur marge d’action sur la scène internationale s’accroît. Si cette chaîne de reconnaissances a conduit la Palestine à enfin être admis comme État membre des Nations Uniesadquiriría toda una serie de herramientas diplomáticas y políticas: denunciar las presuntas violaciones de derechos humanos de Israel ante los tribunales de La Haya o entrar en la Organización Internacional del Trabajo, la Organización Mundial de Comercio, el Fondo Monetario Internacional o el Banco Mundial, par exemple.
La reconnaissance de la Palestine promise par Sánchez signifierait un message politique fort, même si les changements diplomatiques seraient limités. En 2010, le président socialiste José Luis Rodríguez Zapatero avait déjà décidé etélever le rang de la représentation palestinienne en Espagne à l’ambassade. Depuis, son chef de mission a le statut d’ambassadeur. En 2022, le roi Felipe VI a remis les « lettres de créance » à l’actuel ambassadeur palestinien, Husni Abdel Wahed, lors de la même cérémonie officielle à laquelle ont assisté le reste des ambassadeurs, avec la pompe et l’apparat du Palais Royal. Durant la crise actuelle à Gaza, le président Pedro Sánchez et le ministre des Affaires étrangères José Manuel Albares l’ont reçu de la même manière qu’ils l’ont fait avec l’ambassadeur d’Israël.
A l’inverse, les relations diplomatiques sur place avec l’Autorité nationale palestinienne s’effectuent désormais depuis le consulat de Jérusalem, un délégation diplomatique de rang inférieur à celui d’une ambassade. Cela représente une asymétrie par rapport à Israël, pays dans lequel il y a une ambassade et une ambassadrice, dans la ville de Tel Aviv.
Pour le reste, le gouvernement espagnol traite déjà directement avec le gouvernement palestinien, basé à Ramallah (Cisjordanie). Pedro Sánchez lui-même a rencontré le président de l’Autorité nationale palestinienne, Mahmoud Abbas, lors de la tournée qui l’a amené en novembre à rencontrer des dirigeants israéliens. La vice-présidente du gouvernement, Yolanda Díaz, tente depuis des semaines d’officialiser un voyage chez son homologue, le ministre palestinien du Travail, dans le but de signer une série d’accords de coopération en matière de travail.
Mais le facteur le plus important du mouvement est d’ordre politique : l’Espagne ouvre la voie à d’autres pays occidentaux pour rejoindre cette reconnaissance. Dans l’Union européenne, neuf des 27 membres ont déjà franchi cette étape. Si l’Irlande et la Slovénie respectent leur engagement envers Sánchez de faire de même, elles en ajouteraient 12. La Belgique et le Portugal semblent également avoir la volonté de le faire, mais le premier pays assure actuellement la présidence tournante du Conseil de l’Union européenne et le second vient de sortir d’un processus électoral. Si cela était décidé plus tard, il y aurait un total de 14 pays, soit plus de la moitié de l’UE.
État membre des Nations Unies
Aux Nations Unies, la Palestine n’est présente que comme «État observateur non membre». Mais ce mardi, l’Autorité palestinienne a formellement demandé à ce qu’elle soit incluse en tant qu’État à part entière, rapporte Idoya Noain de New York. Ils souhaitent que le Conseil de sécurité donne son accord pour ouvrir le processus d’admission au cours du mois d’avril. Malte assure la présidence dudit Conseil et est favorable aux intérêts palestiniens. 140 pays supplémentaires les soutiennent. S’il parvient à la faire adopter (c’est très compliqué en raison du veto plus que prévisible des États-Unis), cette proposition serait alors soumise à l’Assemblée générale. Cela l’approuverait à une écrasante majorité, ce qui modifierait radicalement le statut juridique international des territoires actuellement occupés.
En tant qu’État des Nations Unies, la Palestine pourrait signer des accords commerciaux et Rejoignez facilement diverses organisations internationales. Elle pourrait intervenir, par exemple, devant la Cour internationale de Justice. Ce tribunal ne résout que les différends entre États. C’est pourquoi c’est l’Afrique du Sud, au nom de la Palestine, qui a porté plainte pour génocide présumé commis par Israël à Gaza.
« La Palestine pourrait devenir un État partie aux conventions et les tribunaux internationaux », déclare Julie Holm de l’ONG Miftah sur Relief Web. « Cela donnerait aux Palestiniens de nouveaux outils pour faire valoir leurs droits, à l’instar de ceux dont disposent d’autres États. Le territoire palestinien qui reste sous contrôle israélien serait considéré comme occupé aux fins de la Quatrième Convention de Genève. Cette convention a été approuvée en 1949 et définit la protection humanitaire des civils dans une zone de guerre et interdit la pratique de la guerre totale.
Aussi pourrait participer à la Cour pénale internationale de La Haye, où sont persécutés ceux qui ont commis des crimes de guerre et un génocide. La Cour pénale s’est déjà reconnue compétente pour enquêter sur ces possibles crimes commis à la fois par Israël et le Hamas, mais le fait d’être un État permettrait à la Palestine de s’impliquer activement. Elle pourrait signer le Statut de Rome sur lequel repose cette cour, indépendante des Nations Unies.
Dans le même temps, la Palestine serait responsable de respecter le droit international Droits humains des États membres de l’ONU, et serait surveillée par ses mécanismes, en particulier le Conseil des droits de l’homme. Cela constituerait une incitation supplémentaire au contrôle des groupes extrémistes.
Les militants palestiniens arrêtés par les soldats israéliens sont actuellement traités comme des « combattants civils illégaux » devant leurs tribunaux. Si la Palestine était considérée comme un État partie aux Conventions de Genève et disposait d’une armée régulière, elle devrait être traitée comme un prisonnier de guerre.
Procédure de reconnaissance de la Palestine en tant qu’État
Il existe une confusion commune entre la reconnaissance de la Palestine en tant qu’État et la soi-disant « solution à deux États ». Cette dernière est une initiative défendue par l’essentiel de la communauté internationale, qui appelle à permettre la création d’un État palestinien fonctionnel coexistant avec Israël. Le gouvernement de Benjamin Netanyahu et le Parlement Ils s’opposent à la création d’un tel État. Sur le terrain, ils tentent de l’empêcher depuis des décennies, avec la construction de centaines de colonies illégales sur le territoire palestinien, limitant les mouvements de ses citoyens ou saisissant l’argent appartenant à la Palestine provenant de l’exportation de ses produits.
L’existence d’un État est déterminée par la concurrence de trois éléments essentiels : la population, le territoire et la nation (organisation politique). La reconnaissance de Sánchez serait donc un acte déclaratif à caractère politique, non constitutif, même si cela entraînerait des conséquences juridiques, rapportent des sources parlementaires. Comment cela se ferait-il ?
Le président du gouvernement pourrait sortir demain et faire une déclaration institutionnelle disant que l’Espagne reconnaît la Palestine en tant qu’État. Cela peut également se faire par une simple note diplomatique. Mais le plus probable est que cela se fera avec une décision du Conseil des ministres, souligne-t-on depuis la Moncloa. Vous pourriez compter sur le Proposition non législative approuvée à la quasi-unanimité au Congrès en 2014 demandant au gouvernement Rajoy de l’époque de prendre des mesures en vue de cette reconnaissance.