La pêche est un des métiers les plus dangereux au monde.
L’Organisation internationale du travail a estimé que chaque année, les accidents de navires de pêche font autant de victimes que 24 000 vies de pêcheurs. Ce chiffre est supérieur à 10 fois plus de morts que dans les accidents sur les navires marchands qui transportent soit des marchandises, soit des passagers.
Contrairement à la sécurité des navires marchands, qui est régie par la Convention internationale pour la sauvegarde de la vie humaine en mer (SOLAS), la sécurité des navires de pêche est passée entre les mailles du filet, ce qui la rend largement non réglementée et non contrôlée.
Les navires de pêche dangereux sont également liés à la pêche illégale, non déclarée et non réglementée et peuvent contribuer à engins de pêche abandonnés, perdus ou mis au rebutqui devient une préoccupation mondiale car elle peut constituer un danger pour la navigation et source majeure de la pollution plastique des océans.
Pourtant, il n’existe actuellement aucun traité international régissant la sécurité des navires de pêche qui soit entré en vigueur.
La sécurité des navires de pêche en vertu du droit international
167 États et l’Union européenne ont ratifié la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer, qui oblige chaque État à assurer la sécurité en mer de tous les navires battant son pavillon.
Pendant des décennies, l’Organisation maritime internationale (OMI), l’agence spécialisée des Nations Unies chargée de réglementer la navigation internationale, n’a pas réussi à mettre en place des instruments réglementaires sur la sécurité des navires de pêche en vigueur.
Le dernier traité sur la sécurité des navires de pêche est l’Accord du Cap, qui a été adopté en 2012 pour mettre à jour, amender et remplacer le traité précédent : le Protocole de Torremolinos de 1993. Cependant, il n’y a que 17 parties contractantes avec un peu plus de 1 000 navires de pêche éligibles à ce jour, loin des exigences minimales pour que l’accord entre en vigueur.
L’accord du Cap États les conditions permettant d’assurer la navigabilité des navires de pêche d’une longueur égale ou supérieure à 24 mètres. Elle nécessite la disponibilité d’engins de sauvetage, équipement de communication et protection contre les incendies sur les navires de pêche.
En octobre 2019, lors de une conférence dirigée par l’OMI sur la sécurité des navires de pêche et la pêche illégale, non déclarée et non réglementéeil y avait un élan pour que l’accord du Cap obtienne un soutien plus large.
Pendant et après la conférence, un total de 51 États ont déclaré leur engagement à ratifier l’accord du Cap avant le dixième anniversaire de l’adoption de l’accord, soit le 11 octobre 2022.
Depuis la Conférence de 2019, cependant, l’Accord n’a obtenu que quatre ratifications supplémentaires, bien en deçà des attentes. Le dixième anniversaire de l’Accord est maintenant passé et l’Accord n’est toujours pas entré en vigueur.
Et l’Indonésie ?
De nombreux États asiatiques sont parmi les meilleurs producteurs de fruits de mer au monde. Au moins les deux tiers des 4,1 millions de navires de pêche mondiaux sont signalés aux États asiatiques.
Malheureusement, aucun des États asiatiques n’est partie à l’Accord du Cap.
L’Indonésie, deuxième producteur mondial de produits de la mer, prétend avoir plus de 600 000 navires de pêche en 2014.
Le nombre exact de navires de pêche indonésiens reste inconnu. Mais la majorité des navires de pêche indonésiens sont des flottes à petite échelle, qui sortent probablement du cadre de l’Accord du Cap.
De nombreux pêcheurs indonésiens travaillent également pour des navires de pêche étrangers. La dernières données montre 186 430 ressortissants indonésiens travaillant à bord de navires de pêche malaisiens ; 12 278 sur des navires de pêche taïwanais ; et 4 885 personnes sur des navires de pêche sud-coréens en 2018.
Malheureusement, aucun de ces pays n’est partie à l’Accord du Cap. Ainsi, il est très probable que leurs réglementations nationales sur la sécurité des navires de pêche varient. Laisser à chaque pays le soin de réglementer la sécurité des navires de pêche est problématique, car certains pays peuvent être plus indulgents que d’autres.
Une réglementation internationale comme l’Accord du Cap résoudrait ce problème en garantissant des normes minimales uniformes applicables à tous les États.
Comment protéger plus de vies en mer
La gouvernance de la sécurité des navires de pêche a plus d’un siècle de retard sur celle de la navigation commerciale, même si la vie des pêcheurs est tout aussi inestimable que celle des gens de mer.
Étant donné que les deux travailleurs ont le même droit de travailler dans un environnement sûr en mer, les navires de pêche doivent recevoir la même attention que la navigation commerciale. Ainsi, une ratification plus large de l’Accord du Cap est nécessaire.
Les pays comptant un grand nombre de pêcheurs migrants, comme l’Indonésie, devraient avoir le plus grand intérêt à faire en sorte que l’Accord du Cap entre en vigueur dès que possible. Cela est essentiel pour s’assurer que leurs ressortissants ne travaillent pas sur des navires de pêche inférieurs aux normes qui pourraient mettre leur vie en danger.
Nous devons espérer que davantage de nations agiront enfin et ratifieront l’accord du Cap, afin que nous ne perdions plus des dizaines de milliers de vies de pêcheurs en mer chaque année.
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