La loi d’amnistie atterrira ce jeudi à la Commission Justice du Congrès des députés, qui poursuivra son processus. Il poursuivra son chemin, mais sous l’ombre de l’inconstitutionnalité.
Il le fera quelques heures après le rapport des avocats de la Chambre basse qui remettent en question avec de solides arguments la constitutionnalité de la norme qui amnistiera les crimes liés au processus. C’est un situation extraordinaire de la démocratie espagnole dans une loi de cette ampleur.
Le rapport a la valeur ajoutée que les avocats du Congrès sont des techniciens, ne sont pas contaminés par les partis et, contrairement aux juristes d’autres institutions, ne doivent pas leurs positions au pouvoir politique.
L’avis de ces fonctionnaires n’est pas contraignant et Le PSOE n’a pas l’intention de retirer sa proposition. Cependant, le rapport pourrait compliquer l’avenir de la loi d’amnistie.
Des sources juridiques rappellent, à ce stade, que même le Cour constitutionnelle Dans certaines phrases, il a pris en compte les rapports des avocats du Parlement, en raison de leur auctoritas personnelle, de leur connaissance du sujet et de la valeur juridique de leur travail.
Dans le cas de la proposition de loi d’amnistie, le rapport des avocats expose une batterie d’arguments selon lesquels l’inconstitutionnalité de la norme peut être déduite de la formulation de ses articles.
Pour ces spécialistes, la règle pourrait affecter le droit à l’égalité devant la loi et le principe de sécurité juridique. Cela pourrait également compromettre l’application du droit de l’Union européenne dans la poursuite des crimes de détournement de fonds publics et terrorisme.
Ils soulignent également qu’il est discutable d’affirmer que l’amnistie « fait partie du pacte fondateur de la démocratie », comme le soutient la motivation de la proposition, faisant allusion à l’amnistie de 1977.
La réponse de Moncloa
Le rapport a piqué la Moncloa et le PSOE. Peu de temps après avoir été rendu public, le Ministre de la Présidence et de la Justice, Félix Bolanosa assuré que « tous les rapports sont respectables », avant de rappeler qu’il existe d’autres documents signés par des avocats qui cautionneraient l’amnistie.
« Nous allons les analyser auprès du Gouvernement », a avancé le ministre. Mais il a insisté sur le fait que la mesure qui favorise les indépendantistes catalans condamnés est un « outil absolument constitutionnel ».
Bolaños fait référence à un rapport de 2018 publié pour analyser une facture d’Unidas Podemos sur les sanctions contre les gardes civils qui revendiquent le droit d’association professionnelle.
[Moncloa saca un informe de 2018 para ‘neutralizar’ el de letrados del Congreso contra la amnistía]
Même si, en effet, on pourrait déduire du texte que l’amnistie pourrait être constitutionnelle, en réalité elle se réduit à une déclaration sans analyse juridique et sans arguments juridiques, présentée comme une réflexion générale.
De son côté, le Parti populaire considère le rapport des avocats comme un « revers dévastateur » pour le gouvernement et l’utilisera dans son offensive judiciaire contre la loi. L’importance que le PP accorde au rapport est telle qu’il fondera son recours devant le Cour constitutionnelleune fois la règle entrée en vigueur.
Comme l’expliquent des sources génoises à EL ESPAÑOL, cela prendra également une importance particulière lorsque le Cour de justice de l’Union européenne (CJUE) doit examiner la loi d’amnistie. « Les juges européens pourront vérifier comment la loi a été approuvée contre une bonne partie des institutions du pays », soulignent-ils.
Le rapport sera également analysé par le commissaire européen à la Justice, Didier Reyndersà qui il a été envoyé ce mercredi par le député européen de Ciudadanos Adrián Vázquez.
Pour le PP, le rapport connu hier est « dévastateur » pour le Gouvernement. Votre porte-parole parlementaire, Miguel Tellado, a noté que « cela prouve que l’amnistie est un missile contre la ligne de flottaison de l’État de droit ». C’est pour cette raison qu’il a demandé au PSOE d’annuler le traitement du projet de loi.
Amendements PSOE et Junts
La loi d’amnistie poursuivra son examen au Congrès ce jeudi. Au sein de la Commission Justice, les amendements devront être acceptés, puis votés, avant de poursuivre leur chemin vers le Sénat, où le PP est majoritaire. Les populaires épuiseront tout le temps et toutes les ressources à leur disposition pour analyser la norme.
D’un autre côté, les partenaires indépendantistes du PSOE ont demandé d’introduire des amendements pour protéger les bénéfices de la loi pour leurs protégés. Les socialistes ont accepté et se sont assis pour négocier. Mais même s’ils ont conclu certains accords avec ERC, ils ne l’ont pas fait avec Junts. Par conséquent, le parti de Carles Puigdemont a fini par enregistrer ses propres amendements.
Maintenant, la grande question est de savoir si le PSOE et Junts resteront sur leurs positions et qui cédera face à qui. Comme l’expliquent des sources socialistes à EL ESPAÑOL, ils n’accepteront pas les amendements de Junts et ils comptent sur les indépendantistes qui approuveront les leurs.
Selon les mêmes sources, même si Junts n’a pas voulu participer aux amendements du PSOE et a préféré ne pas les enregistrer conjointement, les indépendantistes et les socialistes y ont travaillé et ceux de Puigdemont « sont d’accord » avec ce que le PSOE a enregistré.
De leur côté, les sources de Junts indiquent que leur intention est de « continuer à travailler à l’amélioration de la loi jusqu’à son approbation finale ». Ils souhaitent que leurs amendements soient pris en compte, même s’ils ne s’expriment pas avec la même fermeté que lors d’autres négociations avec le PSOE.
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