Dans le dilemme du pacte d’investiture ou de nouvelles élections, Pedro Sánchez Depuis les élections du 23 janvier, il a choisi de maintenir et d’élargir (obligé par les résultats) ses alliances parlementaires pour être réélu président par le Congrès des députés. Il s’agit d’une option légitime, conforme à notre système parlementaire, qui doit être appréciée par le contenu des accords et qui, dans le cas spécifique des minorités parlementaires catalanes (ERC et JxCat), nécessite de ne pas confondre un pacte d’investiture tactique avec un « accord historique » entre la Catalogne et le reste de l’Espagne pour lequel de nombreux autres participants manqueraient. Ce sont les petits caractères des accords, et non les grandes histoires, qui doivent être analysés afin que les citoyens puissent tirer leurs propres conclusions.
C’est le cas, pour commencer, de l’accord d’investiture signé jeudi entre le PSOE et l’ERC. Aujourd’hui, nous nous arrêterons pour analyser sa deuxième annexe, 5 pages, sur un total de 14, sur « une amélioration significative des ressources publiques allouées aux citoyens de Catalogne ». L’accord repose sur un diagnostic partagé : la Catalogne, l’un des principaux moteurs économiques de l’Espagne, a souffert d’une sous-exécution des investissements et certains aspects du système de financement, ainsi que le poids de la dette, affectent son autonomie financière et sa capacité à obtenir des financements sur les marchés.
Le pacte, dans cette logique, n’implique pas de changement dans le système de financement, qui est laissé à une négociation ultérieure, avec deux dispositions statutaires comme précédent : le principe d’ordinanalité – l’État doit garantir que les mécanismes de nivellement n’altèrent pas le position de la Catalogne dans l’organisation du revenu régional par habitant – et la disposition supplémentaire sur les investissements dans les infrastructures. Parallèlement, afin d’assainir la situation financière de la Generalitat et de faciliter son retour sur les marchés de la dette, l’accord prévoit « la prise en charge par l’État d’une partie de la dette régionale avec elle, causée par l’impact négatif du cycle économique ». .
La lettre de l’accord, contrairement à ce que supposaient les premières critiques du PP, nuancées plus tard, prévoit son application dans toutes les autonomies du régime commun (également en Aragon), c’est-à-dire à l’exception du Pays Basque et de Navarre. Il ne s’agit pas d’une réforme du système de financement, qui nécessiterait un accord de l’État, ce qui dans les circonstances actuelles semble invraisemblable, mais elle bénéficierait également à des communautés très endettées comme Valence et l’Andalousie, contrairement à Madrid, qui la considère comme « une misère ». La décote sera déterminée en fonction de la part de l’augmentation de la dette due à l’impact du cycle économique. Une partie de cette augmentation, comme le précise l’accord, est la conséquence de l’impact de la crise de 2009-2013 sur les finances régionales et de la réponse insuffisante de l’Europe et des États, contrairement à ce qui s’est produit au cours des deux dernières années.
La question est de savoir quels critères sont suivis pour l’annulation de la dette dans le reste des communautés. Aragon a été l’un de ceux qui ont ensuite eu accès au Fonds Autonome de Liquidité (FLA) que le gouvernement central du PP a mis en place en 2012 pour aider les autonomies à surmonter la crise économique précédente. Si la proportion de 20 % est respectée, la DGA aurait droit à 1 000 millions de remise. Mais pour l’instant ce ne sont que des hypothèses, il faudra donc lire les petits caractères des critères à suivre lorsqu’ils seront connus.