La XIIe réunion de haut niveau (RAN) entre le Maroc et l’Espagne s’est achevée ce jeudi à Rabat par la signature d’une déclaration conjointe entre les deux gouvernements. Le document, avec 74 pointsa deux détails importants : il précise la « souveraineté » de Ceuta et Melilla, tandis que ne pas s’engager sur un calendrier précis pour la réouverture des frontières et l’établissement des douanes; et pourtant, il « réitère la position » sur le Sahara Occidental qui a brisé 40 ans de consensus espagnol sur la politique étrangère.
C’est ce revirement soudain qui a dénoué la très grave crise diplomatique entre les deux pays qui a atteint son paroxysme avec l’assaut de près de 10 000 personnes sur Ceuta, en mai 2021, encouragé par les autorités marocaines.
C’est ainsi qu’il l’a exprimé avec insistance, Jusqu’à trois fois, le Premier ministre marocain, Aziz Ajanouch, devant Pedro Sánchez dans les deux derniers jours. Et c’est donc clair dans le document officiel qui clôt le sommet.
[Agravio de Mohamed VI a Sánchez: primera vez en 6 RAN que el rey del país no recibe a un presidente]
Le point 8 du document est ainsi explicite : « Concernant la question du Sahara Occidental, L’Espagne réitère la position exprimée dans la déclaration commune adoptée le 7 avril 2022à l’occasion de la rencontre entre SM le Roi Mohamed VI et le président du gouvernement, Pedro Sánchez ».
Un mois plus tôt, en mars, le souverain espagnol avait décidé abandonner l’engagement traditionnel de l’Espagne à l’autodétermination du peuple sahraoui et « soutenir » la solution marocaine. C’est-à-dire l’intégration dans le territoire souverain du Maroc sous un régime « d’autonomie » indéfini.
crises diplomatiques
Cela signifiait la fermeture de la plaie qui s’était ouverte au Maroc avec la réception secrète du chef du Front Polisario, brahim ghali, pour se faire soigner du Covid en Espagne. Mais cela signifiait aussi pour l’Espagne l’ouverture de une autre crise bilatérale, en l’occurrence avec l’Algérie.
Après dix mois d’intenses négociations, enfin, le 2 février, se tenait le XII RAN, un sommet qui n’avait pas eu lieu depuis 2015, toujours avec le gouvernement de Mariano Rajoy à Moncloa.
Les conclusions de la réunion ont plusieurs fronts, mais surtout dans le domaine économique et culturel. Il n’y a pratiquement aucune concrétion dans les aspects qui importaient le plus à l’Espagne : sécurité, migration irrégulière, réouverture des frontières de Ceuta et Melilla et, surtout, la spécification du calendrier afin que ces démarches aient des usages commerciaux.
Ainsi, le document officiel qui résume les étapes du sommet ignore les intérêts de l’Espagne concernant la « souveraineté » de ses deux villes autonomes de Ceuta et Melilla en Afrique du Nord, mais il « réitère sa position » marqué par Sánchez, en mars dernier, et étayée lors de la rencontre avec le roi du Maroc le 7 avril 2022.
C’est-à-dire l’engagement en faveur du « plan d’autonomie » de l’ancienne province espagnole au sein du Maroc « comme la solution la plus solide, réaliste et crédible pour résoudre ce conflit », que le Maroc qualifie d' »artificiel ».
Le plus près que la délégation espagnole ait précisé ses intérêts en ce qui concerne les frontières terrestres de Ceuta et Melilla est le point 42dans lequel le texte se borne à exprimer que « les deux parties réitèrent leur attachement à la pleine normalisation de la circulation des personnes et des biens de manière ordonnée« , y compris les « dispositifs douaniers et de contrôle des personnes adéquats au niveau de la terre et de la mer ».
Points clés
Le texte convenu par les deux délégations a été retardé plusieurs heures après la clôture du sommet. Les dernières franges de la terminologie et la révision pour que les traductions en arabe, français et espagnol soient exactes ont retardé la publication d’un document que Moncloa a qualifié d' »historique » ou « de précédents ».
Et s’il est vrai que tant de mémorandums d’entente, de déclarations d’intention ou de protocoles n’ont jamais été signés, il s’est passé quelque chose dans la nuit de mercredi à jeudi. Parce que la délégation espagnole a supposé que les signatures seraient deux de plus.
Il était significatif qu’à la cérémonie officielle, siégeant en séance plénière, sans monter à la table qui présidait la scène pour signer aucun document, le vice-président resta Nadia Calvino et le ministre de l’intérieur Fernando Grande-Marlaska.
La Déclaration conjointe exprime l' »opportunité » que représente le RAN pour « renouveler la détermination des deux pays à agir, conjointement, pour la poursuite de cette nouvelle dynamique », après la crise profonde vécue par leurs relations jusqu’à il y a moins d’un an. Une « nouvelle étape » qui est, selon le document, « nécessaire au bien-être des deux pays et à la prospérité de toute la région ».
ponts réciproques
De même, l’Espagne reconnaît une « dynamique d’ouverture, de progrès et de modernité » au Marocmarqué par le plan de relance après la pandémie, inclus dans le soi-disant « Nouveau Modèle de Développement, Régionalisation Avancée, la Stratégie Nationale de Développement Durable », ainsi que le « nouveau périmètre d’action
en termes de solidarité sociale ».
L’un des points sur lesquels les délégations des deux parties ont le plus insisté ces jours-ci est que L’Espagne agit comme un pont vers l’Europe et le Maroc comme pont vers l’afrique pour l’autre partie. Tant dans le domaine politique, économique que social.
Ainsi, notre pays reconnaît son voisin du sud comme « un acteur régional et international crédible et entendu »qui joue un « rôle déterminant pour la stabilité, la paix et le développement » en Méditerranée, dans la région atlantique, « dans l’espace sahélo-saharien et en Afrique ».
Et dans ce même sens, le Maroc « se félicite de la projection internationale multidimensionnelle de l’Espagne », ainsi que de ses « multiples contributions à la stabilité, à la paix et au développement durable ». Rabat a également inclus une mention expresse de « l’importance qu’il attache à la présidence espagnole du Conseil de l’Union européenne » au second semestre de cette année, pour « l’approfondissement des relations privilégiées » entre le pays et l’UE.
Comme l’a rapporté EL ESPAÑOL, le document comprend un engagement à « promouvoir la coopération entre les deux rives de la Méditerranée », et les deux parties « réitèrent leur engagement à continuer à construire un espace commun de paix, de prospérité et d’intégration ».
sécurité et économie
Dans les aspects de sécurité, il y a une déclaration solennelle et un développement un peu plus vague. Le premier est, concrètement, « l’engagement particulier » de Rabat et de Madrid « avec le lutter contre le terrorisme internationalce qui est essentiel pour la sécurité et la stabilité de la région euro-méditerranéenne et du monde ».
Et la seconde se limite à citer l’accord pour « intensifier » la coopération dans le domaine de « la lutte contre l’immigration irrégulière, le contrôle des frontières, la lutte contre les filières et la réadmission des migrants en situation irrégulière« .
Ce dernier enjeu est clé pour l’Espagne qui, depuis la pandémie, n’a pas été en mesure de récupérer les taux de retours et d’expulsions de sans-papiers. Elle est passée d’une moyenne de plus de 10% à celle actuelle qui frôle à peine les 3% avec le Maroc. Des sources intérieures admettent le défi, bien que ils ne vont pas au-delà de souligner que « nous continuons à travailler » pour réaliser des progrès.
Enfin, dans l’aspect purement économique, l’Espagne a vu une porte ouverte au développement de nouvelles opportunités d’investissement et à la génération de richesse, de commerce et d’emploi dans les années à venir. Le Maroc a besoin « d’un partenariat mutuellement bénéfique », c’est-à-dire d’argent frais pour son « Nouvelle lettre d’investissement »qui vient d’être promulguée.
Et dans le but de faire du voisin du sud « une destination d’investissement internationale », offrant « de réelles opportunités dans des secteurs stratégiques »les deux pays s’engagent à « profiter de l’excellent état des relations économiques et commerciales » pour dynamiser le commerce et les investissements bilatéraux « jusqu’à
des niveaux sans précédent. »
Et dans ce cadre, le nouveau protocole financier est inclus comme moteur principal, ce qui double les ressources disponibles, « jusqu’à un total de 800 millions d’euros ».
L’idée est d’utiliser « des instruments financiers remboursables et non remboursables » pour « soutenir des projets d’intérêt prioritaire à développer par le gouvernement du Maroc, notamment dans les domaines de infrastructuresles énergies renouvelablel’eau et le assainissementles installations éducation et santé et les secteurs productifs.
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