Plus de deux ans après avoir été accordées par le gouvernement de Pedro Sánchez, les grâces accordées aux neuf dirigeants du processus de souveraineté catalan (le « procés ») reconnus coupables de sédition et de détournement de fonds publics commenceront à être examinées demain, jeudi, par le Chambre Contentieuse-Administrative de la Cour Suprême.
L’examen de la légalité de ces grâces, qui ont permis la libération de l’ancien vice-président catalan Oriol Junqueras, de l’ancienne présidente du Parlement Carme Forcadell, de cinq anciens conseillers municipaux ainsi que de Jordi Sànchez et Jordi Cuixart, intervient à un moment de plus grande incertitude et politique. tensions dues à négociations d’amnistie à tous ceux qui ont participé au « processus » en échange de l’investiture de Pedro Sánchez.
Il est peu probable, cependant, que les grâces d’aile entraveront les négociations entre le PSOE et les indépendantistes catalans de Junts per Catalunya et d’ERC.
[El PSOE ve « inasumible » el referéndum tras aceptar ya la amnistía: pide a Junts y ERC « cambiar de actitud »]
Au début, la Chambre, composée de cinq juges, assiste au débat divisé sur la légitimation des partis des politiciens et des parlementaires pour contester les grâces.
Éclaircir la question de la légitimation au sens affirmatif est essentiel pour pouvoir aborder l’examen de fond, celui relatif à l’adéquation des grâces à la loi.
La Chambre délibèrera ce jeudi sur trois des plus de 60 recours admis au traitement, mais a sélectionné ceux qui soulèvent toutes les questions juridiques à examiner : ceux de Vox et des anciens députés catalans de Ciudadanos Inés Arrimadas, Carlos Carrizosa et José María. En particulier.
Un aveu controversé
La légitimité des requérants était déjà controversée lors de la phase d’admission, et seul un changement fortuit dans la composition de la Chambre a permis la poursuite du processus.
Le 20 janvier 2022, la Cinquième section a décidé de les révoquer à une faible majorité de trois voix contre deux. L’intervenant pour l’irrecevabilité a été le juge Ángeles Huet, dont l’opinion a été soutenue par Octavio Herrero et Segundo Menendez.
[El Supremo inadmite todos los recursos contra los indultos del ‘procés’ y no los revisará]
Les juges Wenceslao Olea et Fernando Román, minoritaires, ont mis en garde lors d’un vote dissident contre le « danger » de créer des « parcelles d’immunité » du pouvoir politique en niant par avance la légitimité des parlementaires et des partis à faire appel des grâces du ‘ processus’.
Olea et Román ont fait allusion aux « circonstances très particulières » de ces grâces : de la « gravité vraiment exceptionnelle des crimes » commis (« non comparables à celle des milliers de crimes qui ont fait l’objet de grâces en Espagne ») à leur répercussions nationales et internationales, le fait qu’ils ont été commis par des personnes ayant des responsabilités institutionnelles et « ils n’ont pas touché seulement une personne ou un petit groupe de personnes en Catalogne. Ils ont eu chacun des citoyens espagnols comme sujets passifs ».
Les recours contre l’irrecevabilité ont été tranchés par la même Cinquième Section mais avec une composition différente, puisque Segundo Menéndez a pris sa retraite et Huet a dû changer de section. À sa place, Inés Huerta l’a rejoint, qui partageait les critères de Román et Olea.
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Le résultat a été que les recours en réexamen ont été accueillis et que les contestations des grâces ont également été admises pour traitement par trois voix contre deux.
La question de la légitimation demeure donc reporté jusqu’au prononcé de la peinec’est-à-dire maintenant.
Mais la divergence initiale demeure. Olea et Román continuent de faire partie de la section chargée de décider et il est prévisible qu’ils défendront la légitimité des requérants.
Dans la position opposée se trouveront Huet, qui a réintégré la Cinquième Section, et Ángel Arozamena. Pablo Lucas, président par intérim de la Troisième Chambre, fera pencher la balance.
La doctrine de la Cour suprême se résume ainsi : En général, la légitimation ne s’applique pas participation active des partis politiques pour contester toute action du gouvernement qu’ils considèrent incompatible avec le système juridique, à moins qu’elle n’affecte la sphère de leurs droits et intérêts légitimes.
Il existe également un précédent datant de 2012, dans lequel un parti s’est vu refuser la légitimité de demander une grâce.
Mais dans le cas du « procés », il y a un singularité qui n’a pas été prise en compte jusqu’à présent: une des parties plaignantes, Vox, a mené à bien l’accusation populaire et a obtenu une condamnation dans l’exécution de laquelle elle aurait un intérêt légitime, une exécution qui a été contrecarrée par les grâces.
Le fond
Même si certains des requérants ont passé le filtre de la légitimation, l’examen du fond de l’affaire présente également des complications qui rendent l’estimation est peu probable des revendications.
Des sources de la Haute Cour soulignent la « difficulté » que, compte tenu de la doctrine établie par la Haute Cour, il soit possible d’annuler des mesures de grâce qui répondent aux exigences légales réglementées et sont suffisamment motivées.
Les mêmes sources expliquent que, que les arguments avancés par le gouvernement pour pardonner l’exécution de la peine aux personnes reconnues coupables du « procés » soient convaincants ou non, le contrôle juridictionnel ne peut pas être étendu au « noyau essentiel de la grâce » (le décision de gracier ou de ne pas gracier) ni à l’appréciation que l’Exécutif a faite des rapports réglementés (qui étaient contraires, tant par la Chambre Pénale de la Cour Suprême que par le Parquet).
La doctrine de la Chambre a qualifié dans plusieurs arrêts d’« intouchable » la décision de grâce, car il s’agit d’un pouvoir discrétionnaire du Gouvernement, et n’admet qu’un « contrôle externe » des raisons de justice, d’équité ou d’utilité publique mentionnées dans l’arrêt. Loi de grâce (« variée et sans possibilité de discussion d’un point de vue juridictionnel ») pour vérifier qu’aucune erreur matérielle manifeste, aucun arbitraire ou aucun caractère déraisonnable logique manifeste n’a été encouru.
En résumé, le Gouvernement est libre de choisir et d’évaluer les différentes raisons juridiques (justice, équité ou utilité publique) qui l’amènent à accorder la grâce, sur lesquelles il n’exerce aucun contrôle juridictionnel d’aucune sorte. La seule chose que la Cour suprême peut vérifier, c’est que ces motifs « maintiennent la cohérence nécessaire avec les faits qui constituent leur support factuel, afin d’écarter toute trace d’arbitraire ».
« Utilité sociale »
Les personnes reconnues coupables du « procés » n’ont pas été graciées pour des raisons de justice et d’équité, mais pour des raisons « d’utilité sociale », selon les arrêtés royaux préparés par le ministre de la Justice de l’époque, Juan Carlos Campo, aujourd’hui magistrat à la Cour constitutionnelle. .
Dans les décrets de grâce, l’Exécutif a reconnu que, en ce qui concerne cinq des neuf bénéficiaires (les anciens conseillers Joaquim Forn, Jordi Turull et Josep Rull; l’ancien président de l’Assemblée nationale catalane Jordi Sànchez et le président d’Òmnium Cultural, Jordi Cuixart ) « ils manquent de gestes ou de déclarations » qui « montrent clairement la volonté de mener leurs revendications politiques à travers les canaux légalement établis ».
Mais le gouvernement de Pedro Sánchez leur a gracié en estimant qu’il existe « des raisons inévitables et prioritaires d’utilité publique » qui dépassent l’attitude des condamnés eux-mêmes.
Ces raisons ont été précisées dans le « l’intérêt public » de « générer un climat de compréhension » avec les formations politiques indépendantistes » et la nécessité de créer un « environnement d’harmonie dans la société catalane et dans la société espagnole dans son ensemble », précisent les décrets.
« Il est temps pour la politique de tourner la page, il est temps de revenir sur le chemin qui n’aurait jamais dû être abandonné », a déclaré le président du gouvernement, Pedro Sánchez, après le Conseil des ministres du 22 juin 2022, à le que les mesures de grâce ont été accordées.
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