La Cour suprême a approuvé la décision du gouvernement de Pedro Sánchez d’autoriser le changement de statuts de la société de la Radio et de la Télévision Espagnoles afin que celui qui occupe la présidence intérimaire de la corporation puisse avoir des pouvoirs exécutifs.
La modification des statuts sociaux de la RTVE, approuvée par la SEPI (détentrice de la totalité du capital de la société), a été autorisée par le Conseil des Ministres du 4 octobre 2022.
À peine une semaine auparavant, Elena Sánchez avait été nommée présidente par intérim par le conseil d’administration de RTVE après la démission de José Manuel Pérez Tornero, le dernier président de l’entité élu selon la procédure légalement établie : une majorité des deux tiers du Congrès, ce qui nécessite un large accord des forces parlementaires.
[El consejo de RTVE elige a Concepción Cascajosa presidenta provisional]
Le changement des statuts de la société a donné à Sánchez – et désormais à son successeur, Concepción Cascajosa – pouvoirs d’administration, de direction exécutive ordinaire et de représentation légale.
En concreto, la modificación afectó al artículo 34 de los estatutos sociales del ente, que pasó a tener el siguiente contenido: « en los casos de vacancia o ausencia, el presidente de la Corporación RTVE será sustituido por el consejero que sea interinamente nombrado por el Conseil d’administration (…) exerçant en cette même qualité la présidence du conseil d’administration« .
Ce changement a été critiqué par le PP, qui l’a qualifié de « véritable scandale » et d' »attaque contre la télévision et la radio publiques ». Son porte-parole parlementaire de l’époque, Cuca Gamarra, a critiqué l’Exécutif pour avoir accordé des pouvoirs exécutifs à Elena Sánchez « afin qu’elle puisse agir comme si elle avait été élue présidente par cette Chambre, qui est celle qui détient le pouvoir ».
Ressource
Les organisations USO, UGT et Union Indépendante de Communication et Radiodiffusion ont contesté devant la Cour Suprême la décision du gouvernement de donner son feu vert à la réforme statutaire, en arguant que violerait les principes de réserve de droit, de légalité et de hiérarchie en accordant – par une simple réforme statutaire – à la présidence intérimaire de la RTVE des pouvoirs exécutifs comparables à ceux du titulaire du poste, malgré la suppression de la procédure d’élection parlementaire légalement établie.
La Chambre Contentieuse-Administrative a rejeté le recours estimant que la réforme comble un vide réglementaire et le fait
« garantir, en cas de vacance ou d’absence, la continuité de l’exercice de ses fonctions par la présidence de la Société RTVE. »
La phrase, adoptée par quatre voix contre une et dont le juge José Luis Requero a été le président, souligne que, dans des circonstances normales, ce serait le Congrès qui devrait nommer un nouveau président « dans un délai raisonnable » et ainsi éviter la paralysie de l’entité par rapport à l’exercice des fonctions d’administration et de direction exécutive ordinaire.
« Dans des circonstances de fonctionnement normal des institutions – en l’occurrence, le Congrès des députés – la réforme est raisonnable pour faire face à une situation d’absence ou de vacance à la présidence de la société RTVE, qui doit être brève », insiste-t-il.
La Chambre souligne que la présidence exécute les objectifs et les instructions établis par son organe de direction suprême, le Conseil d’Administration.
Pour cette raison, il considère « raisonnable que, en situation de vacance ou d’absence, et pour éviter la paralysie, soit utilisé le critère déjà prévu à l’article 30.III des statuts pour la disposition intérimaire de la présidence et que la logique de cette formule soit portée à la présidence intérimaire de la société RTVE ».
[Terremoto en el consejo de RTVE: cesa a su presidenta Elena Sánchez y al director de contenidos, José Pablo López]
Il ajoute que le fait que le remplacement intérimaire et « provisoire » – souligne-t-il – soit convenu par le conseil d’administration ne contrevient pas au régime parlementaire.
Rappelons, à ce propos, qu’en cas de cessation du conseil d’administration, c’est la SEPI, et non le Congrès, qui nomme un administrateur unique de la RTVE pour la gestion ordinaire.
« En outre, il n’y a pas de déclin de la légitimité parlementaire« dans la mesure où la présidence par intérim est désignée par un conseil d’administration entièrement élu par le Congrès, conseil qui fixe les lignes directrices.
Blocus parlementaire
Or, ajoute la Cour suprême, « nous ne pouvons pas ignorer que les choses se compliquent s’il existe un blocage parlementaire qui empêche d’obtenir une majorité des deux tiers, transformant le temporaire ou le transitoire en une durée indéterminée en raison de l’incapacité d’atteindre une majorité des deux tiers ».
Cela « concentrerait ce qui est répréhensible au siège parlementaire »puisqu’il appartient aux tribunaux de « porter un jugement de légalité et non d’opportunité ».
Elle souligne également que l’affirmation des requérants selon laquelle il n’existe aucune intention de nommer le président de la RTVE n’a pas été prouvée.
« En attendant, ce qui est objectif, c’est que Les fonctions de présidence de la société RTVE ne peuvent être paralysées pour être le bras exécutif du Conseil d’Administration », conclut-il.
vote dissident
Le juge Antonio Fonseca-Herrero a exprimé son désaccord avec le jugement dans un écrit dans lequel il affirme que l’accord du Conseil des ministres est contraire à la loi 17/2006 du
radio et télévision publiques, « avec un impact évident sur le droit fondamental régi par l’article 20.3 de la Constitution ».
Cette disposition établit que « la loi réglementera l’organisation et le contrôle parlementaire des médias sociaux dépendant de l’Etat (…) ».
Selon lui, cette disposition constitutionnelle établit un réserve de loi ordinaire pour la régulation des médias publics qui a été violée ici.