Le transfert et le «contrôle total» des compétences en immigration en Catalogne sont à la fois le nœud gordien et la condition de possibilité de Pedro Sánchez pour canaliser l’Assemblée législative. La réalisation, après tout, est aussi impossible que nécessaire si vous voulez attacher les sept voix de Junts au Congrès des députés. C’est ainsi que le président s’est engagé il y a un an et il y travaille toujours.
Selon le gouvernement, les gros problèmes qui sont les équipes de négociation – qui seront ceux qui recherchent des formules juridiques – sont les mêmes qu’au début: la présence des mossos dans les contrôles frontaliers, la gestion des ordres d’expulsion et la délivrance de l’étranger Nombres d’identité (NIE). Cela et la doctrine de Cour constitutionnelle.
« L’immigration est une question qui a été réservée exclusivement à l’État […] de sorte que l’article de Statut serait clairement inconstitutionnel s’il avait l’intention d’attribuer aux pouvoirs de la communauté autonome dans ce domaine « , a déclaré en 2010 sur le statut de l’autonomie catalane, quatre ans auparavant.
Cela générerait un problème, pour donner un exemple proche, avec la réforme du règlement des étrangers pour régulariser 900 000 migrantscar c’est l’État qui distribue des étrangers sur tout le territoire sans avoir les critères des communautés autonomes.
En l’absence de voir comment sera le texte final, et à la discrétion avec laquelle l’ensemble du processus est transporté, cette prétendue délégation de compétences serait lancée par le biais d’un « Loi organique spécifique pour la Catalogne »qui a besoin de plus de 176 voix au Congrès. Précisément, le jugement constitutionnel en 2010 a recommandé qu’il s’agissait de la formule correcte afin de ne pas tomber dans l’inconstitutionnalité.
Ce ne serait pas la première fois que ce mécanisme est utilisé. Par exemple, en 1997, le gouvernement de José María Aznar l’a appliqué pour transférer la Catalogne pour contrôler les pouvoirs du trafic exécutif.
Pouvoirs d’État
Une chose est claire, et la constitution espagnole est cristalline lors de la qualification Immigration et étrangers en tant que pouvoirs d’État exclusifs. D’un point de vue, oui, le texte prévoit que l’État lui-même peut déléguer ses pouvoirs aux communautés tant qu’il est dans les questions de leur «nature», un concept ambigu qui, en tout cas, déterminerait à nouveau la Cour constitutionnelle elle-même.
Depuis 2000, la loi des étrangers donne un peu de détails à ce sujet et dit que les pouvoirs dans les communautés autonomes sont relatives aux services sociaux, à la résidence ou au travail. Les municipalités n’ont que le recensementmais nous devons demander si Junts veut également transférer ces pouvoirs à l’autonomie. Pour le moment, nous ne savons pas.
Pour mettre en contexte, la Constitution de 1978 a été faite avec la perspective que l’Espagne était un pays émigrantpas le récepteur, et avait un canons autres que ceux actuels. Le processus autonome ou la décentralisation administrative de l’État de Franco n’avait pas non plus commencé.
C’est ce qui explique que, à mesure que le pays a évolué, la gestion de l’immigration a été divisée en différents pouvoirs, tels qu’ils sont apparus: de l’Union européenne aux municipalités, par le biais des réglementations des étrangers ou des conventions internationales.
Dans ce casting, Moncloa a déjà dit qu’il ne voulait pas abandonner: contrôle des frontières et migration irrégulièrepour le précédent qui pourrait générer. Dans tous les cas, pour transférer l’un d’eux, une majorité qualifiée (trois cinquièmes) serait nécessaire au Congrès, ce qui impliquerait parvenir à un accord avec le PP.
Le transfert
L’article 150.2 de la Constitution envisage que l’État central paie les moyens nécessaires à une communauté autonome pour exécuter une compétence donnée, ce que Junts a déjà dit qu’il demandera.
Le jugement de la Cour constitutionnelle selon laquelle en 2010 a éliminé plusieurs articles de la Statut de Catalogne a établi que le Generalit ne pouvait assumer que dans cette affaire les compétences à la première réception des immigrants (dans son aspect socio-santé) et le traitement des permis de travail (que Zapatero avait transféré à l’exécutif régional en 2009). Ce n’est pas le cas, par exemple, le contrôle des frontières que les indépendants affirment.
L’avocat et professeur de droit administratif Víctor Soriano I Piqueras indique un aspect pertinent de cette mission. « L’article 150 de la Constitution permet aux pouvoirs de l’État d’être affectés à la CCAA. Jusqu’à présent, tout est bon. Mais, en bonne logique, ces pouvoirs doivent être territorialement limitécomme le trafic ou les prisons. Et l’immigration ne l’est pas. «
« Le constituant était clair à ce sujet. Vous pouvez attribuer les pouvoirs susceptibles de transférer ou de délégation. Soriano prévient.
La seule exception à cette règle serait le rôle de Police, garde civile et mossos d’Esquadra. Il est possible de leur fournir plus de pouvoirs, mais la loi de l’État ainsi que celle des forces de sécurité et des organes de l’État devraient être modifiées à nouveau, ce qui est déjà conçu pour se décomposer dans les communautés avec la police régionale. Il n’est pas clair comment l’UE interviendrait.
Cet accord serait-il impliqué que la Catalogne bénéficierait d’une propre législation sur l’immigration? En conversation avec les Espagnols, le professeur de droit constitutionnel Agustín Ruiz Robledo le met en doute. « Jusqu’à présent, il a été entendu que l’article 150.2 ne permet que de transférer les pouvoirs exécutifs, c’est-à-dire de la gestion, et non de la législative. »
Cela signifie que, autant qu’il semble, la loi organique qui réglemente les droits des étrangers en Catalogne continuerait de dépendre des tribunaux. Et, comme toute loi biologique, Le Congrès peut l’abroger À tout moment, tant que les majorités parlementaires changent.