L’avis final de la Commission de Venise, rendu public ce vendredi, maintient la plupart de ses objections à la loi d’amnistie et réitère sa demande qu’elle soit approuvée à une majorité « plus qualifiée » que la majorité absolue requise.
La Commission de Venise note que la loi a été traitée dans l’urgence et « avec une consultation limitée », et a conduit à « une division profonde et virulente dans la classe politique, dans les institutions, dans la justice, parmi les universitaires et dans la société espagnole ».
La Commission « encourage les autorités et les forces politiques espagnoles à prendre tout le temps, la forme et le sens d’un dialogue dans un esprit de coopération loyale entre les institutions de l’État, ainsi qu’entre la majorité et l’opposition, afin de parvenir à une réconciliation sociale et politique. « .
Dans le même sens, il recommande aux autorités, même si l’amnistie peut être adoptée à la majorité absolue, d’essayer d’obtenir « une majorité plus qualifiée ».
L’avis maintient ses réserves quant à la portée de l’application matérielle et temporelle de la loi d’amnistie.
Après avoir rappelé qu’une amnistie « est une question d’intérêt général », il souligne que les critères de son application « ne doivent pas être conçus pour couvrir des individus spécifiques ».
La Commission de Venise recommande de « réduire et définir plus précisément » la portée matérielle et temporelle de l’amnistie « pour rendre les effets de la loi plus prévisibles ».
Selon lui, la dernière prolongation de la portée temporelle de l’amnistie jusqu’en novembre 2011 a été effectuée « sans aucune justification », ce qui « suscite des inquiétudes ».
Effet suspensif de la loi
La Commission de Venise se félicite de la clarification de l’effet suspensif de l’application de la loi qu’aura la présentation d’une question d’inconstitutionnalité devant la Cour constitutionnelle.
L’avis final souligne, à cet égard, que « les autorités espagnoles ont informé la Commission que l’exclusion de l’effet suspensif ne s’applique pas à la procédure devant le Tribunal Constitutionnel, de sorte que la loi d’amnistie « ne peut être interprétée d’une manière qui prive contrôle judiciaire du projet de loi d’amnistie quant à tout effet pratique.