Il Cour de justice de l’Union européenne (CJUE) a de nouveau condamné lundi la Pologne pour violation de l’indépendance des juges. L’arrêt stipule que la réforme du système judiciaire polonais menée par le gouvernement d’extrême droite de Droit et justice en décembre 2019 viole le droit communautaire.
La décision est d’accord avec la Commission sur Ursula von der Leyen, qui a intenté une action en non-conformité contre Varsovie à la suite de cette réforme. Concrètement, Bruxelles a dénoncé que le régime disciplinaire mis en place par le Gouvernement de Droit et Justice permet aux juges ordinaires de faire l’objet d’enquêtes, de procédures et de sanctions disciplinaires sur la base du contenu de leurs décisions judiciaires.
Les sanctions incombaient en dernier ressort à la chambre disciplinaire de la Cour suprême polonaise, dont l’indépendance et l’impartialité ne sont pas garanties parce que ses juges ont été nommés par le Conseil judiciaire polonais, qui à son tour est « politiquement » élu par le Parlement polonais, selon l’évaluation de l’exécutif communautaire.
[El TJUE multa a Polonia con 1 millón al día hasta que disuelva la Sala Disciplinaria para jueces]
Dans son arrêt de lundi, la Cour de justice a accueilli le pourvoi de la Commission dans son intégralité. Toutefois, l’arrêt a pour conséquence paradoxale de supprimer temporairement les amendes journalières pour non-respect, ce qui ont coûté à Varsovie plus de 500 millions d’euros.
Cette sanction (qui s’élevait à un million d’euros par jour) a été imposée en octobre 2019 par le vice-président de la CJUE à titre conservatoire pour contraindre la Pologne à dissoudre la chambre disciplinaire de la Cour suprême. Le 21 avril, la CJUE a réduit l’amende à 500 000 euros par jour, estimant que la contre-réforme menée par le Gouvernement du Droit et de la Justice pour accéder aux fonds européens corrigé certains des problèmes détectés, mais c’était insuffisant.
En effet, la Chambre disciplinaire de la Cour suprême a été supprimée, mais a été remplacée par la Chambre extraordinaire de contrôle et des affaires publiques, dont le fonctionnement non plus n’est pas conforme au droit communautaire, selon la CJUE.
En tout état de cause, la publication du jugement définitif sur l’affaire signifie la fin de ces astreintes journalières car il s’agit d’une mesure conservatoire. Cependant, la Commission peut toujours demander à la CJUE de sanctionner la Pologne si elle considère qu’elle a enfreint l’arrêt. L’exécutif communautaire a approuvé en juin 2022 le plan de relance polonaisdoté de 35 400 millions d’euros, mais pour l’instant vous n’avez pas encore effectué de paiement considérant que les jalons requis en matière d’indépendance judiciaire n’ont pas été atteints.
Dans son arrêt de ce lundi, la CJUE indique que la chambre disciplinaire de la Cour suprême « ne satisfait pas à l’exigence d’indépendance et d’impartialité ». Le fait que les juges courent le risque que cette Chambre se prononce sur des questions relatives à leur statut et à l’exercice de leurs fonctions « peut affecter leur indépendance ».
Toutes ces mesures »sont incompatibles avec les garanties d’accès à un tribunal indépendantimpartial et préalablement établi par la loi », poursuit le jugement.
La contre-réforme menée par la Pologne pour bénéficier des aides européennes n’est pas satisfaisante non plus. Concrètement, le fait que cette loi attribue à un organe national unique (la Chambre de contrôle extraordinaire et des affaires publiques de la Cour suprême), la compétence pour vérifier le respect des exigences essentielles d’une protection juridictionnelle effective est contraire au droit de l’Union.
Pour la CJUE, « le respect de ces exigences doit être garanti de manière transversale dans tous les domaines matériels d’application du droit de l’Union et devant toutes les juridictions nationales saisies de matières comprises dans lesdits domaines ». La compétence exclusive accordée à cette chambre « pourrait encore affaiblir le droit fondamental à une protection juridictionnelle effective consacré par le droit de l’Union ».
Enfin, la justice européenne rappelle que « les dispositions nationales qui obligent les juges à produire une déclaration écrite indiquant leur appartenance à une association, une fondation sans but lucratif ou un parti politique et qui prévoient la publication en ligne de cette information violer les droits fondamentaux de ces magistrats à la protection des données personnelles et au respect de la vie privée« .
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