« Il n’y aura pas d’accord sur le renouvellement du Conseil général du pouvoir judiciaire si le PSOE n’accepte pas de changer la loi pour que les juges puissent élire les 12 membres issus de la course. » 48 heures avant la réunion décisive convoquée à Bruxelles par le commissaire européen à la Justice, Didier Reynders, pour reprendre les négociations sur le corps dirigeant des juges, assure à Gênes que le « pack » soit solidaire : changement dans l’actuel CGPJ et accord sur la réforme du système d’élection des membres « conformément aux normes européennes ».
Mais les « normes européennes » n’ont pas la même signification pour le PP que pour le PSOE. Des sources socialistes soutiennent qu’il n’existe pas dans l’UE de formule unique pour nommer les membres des Conseils judiciaires et interprètent que la Commission européenne « n’exige pas » qu’en Espagne il y ait un retour à l’élection des membres judiciaires par les juges.
Elles s’appuient sur le fait que l’élection par les juges d’une partie des membres du CGPJ « n’apparaît pas » dans les rapports de la Commission européenne sur l’État de droit de 2022 et 2023, cités par Reynders comme cadre de les conversations auxquelles il a convoqué les deux négociateurs, le ministre Félix Bolaños et le leader du PP Esteban González Pons.
[Bruselas acepta supervisar la negociación para la reforma y renovación del CGPJ entre el PSOE y el PP]
Dans ces deux derniers rapports, la Commission propose « de procéder en priorité au renouvellement du Conseil général du pouvoir judiciaire et d’engager, immédiatement après le renouvellement, un processus en vue d’adapter la nomination de ses juges membres, en tenant compte compte des normes européennes ».
Cependant, la recommandation selon laquelle au moins la moitié des membres du Conseil judiciaire doivent être élus directement par les juges eux-mêmes est apparue expressément dans tous les rapports antérieurs préparés par la Commission sur l’État de droit en Espagne (par exemple , ici et ici).
La Commission n’a jamais changé sa position concernant cette recommandation et que cette recommandation est précisément celle qui répond à la norme européenne.
L’insistance de Reynders
Le commissaire à la Justice lui-même s’est lassé de répéter ces dernières années, tant à Madrid qu’à Bruxelles, que les normes européennes consistent en ce que les juges peuvent élire les membres judiciaires du Conseil judiciaire dans les pays de l’UE qui disposent de cette institution.
C’est ce qu’a déclaré, entre autres occasions, au Congrès des députés le 29 septembre 2022, lorsque a rencontré la Commission mixte pour l’Union européenne.
« Les Normes européennes prévoir qu’un Conseil du pouvoir judiciaire soit composé d’une majorité de juges et que ceux-ci soient choisis par leurs pairs, c’est-à-dire par d’autres juges. C’est d’ailleurs ce qui ressort d’une décision du Comité des Ministres du Conseil de l’Europe en 2010″, a expliqué Reynders.
Reynders : « Les normes européennes sont l’élection des juges par leurs pairs »
Reynders n’a pas improvisé que la norme européenne est que les juges puissent élire leurs représentants au sein des conseils judiciaires. La Recommandation CM/Rec (2010)12approuvé par le Conseil des ministres du Conseil de l’Europe, imposait déjà ce critère il y a 24 ans.
Texte de la Recommandation du Comité des Ministres du Conseil de l’Europe sur les Conseils judiciaires./ EE
Bien que la recommandation ne soit pas contraignante, non seulement la Commission européenne, mais aussi la Cour de justice de l’UE et la Cour européenne des droits de l’homme ont reconnu la nécessité pour les États membres de se conformer à ce critère.
Tout cela donne au PP une base solide pour lier le renouvellement du CGPJ – dont le mandat a été prolongé de cinq ans, une situation jamais vue en démocratie – avec le changement de la formule juridique pour élire les conseillers qui doivent venir de la carrière judiciaire. .
En ce sens, la tentation éventuelle de la Moncloa d’éviter de se conformer aux recommandations de la Commission avec des astuces d’interprétation sur ce que sont les « normes européennes » pourrait avoir des conséquences fatales.
« Nous nous n’avons aucun problème à nous lever de table si le gouvernement, qui accepte de convenir d’une amnistie avec les séparatistes, n’accepte pas de modifier la loi pour dépolitiser le CGPJ dans le sens indiqué par l’Europe », disent-ils à Gênes.
« Voyons comment ils expliquent qu’ils ne veulent pas se conformer aux normes européennes en matière d’État de droit.« , ajoutent-ils.
« S’il n’y a pas de réforme juridique pour l’élection judiciaire du CGPJ, il n’y aura pas d’accord », insistent les sources consultées, qui n’excluent pas un scénario dans lequel « tout échoue peu de temps après le démarrage« .
« À partir de zéro »
Les populaires insistent, en revanche, sur un deuxième postulat : « nous ne serons pas d’accord sur le nom du président du CGPJ ».
Cela a été un autre perversion du système parlementaire élection du Conseil général du pouvoir judiciaire. Dans chacun des renouvellements, le PSOE et le PP n’ont pas seulement distribué les sièges en fonction de la représentation parlementaire (exactement ce que la Cour constitutionnelle a interdit), mais ils ont déterminé à l’avance qui serait le président du pouvoir judiciaire.
Même si l’élection revient aux membres eux-mêmes, ceux-ci reçoivent des indications des partis qui les nomment sur la personne qu’ils doivent choisir comme président.
De cette manière, bien que parfois les membres débattent de différents candidats et que certains d’entre eux reçoivent même un vote de courtoisie, le pacte politique sur la présidence du CGPJ, qui implique également la présidence de la Cour suprême, n’a jamais été compromis.
Les sources génoises consultées indiquent également que la négociation qui reprend ce mercredi à Bruxelles avec la médiation du commissaire à la Justice « repart de zéro ».
Le PP ne se considère pas lié par les conversations qu’il a eues avec le PSOE en octobre 2022 et qui ont explosé lorsque le gouvernement a fini par admettre qu’il allait réprimer le délit de sédition et atténuer le détournement de fonds publics en faveur des accusés. du « processus ».
Le négociateur socialiste, Félix Bolaños, avait nié à González Pons que cette réforme pénale allait être réalisée, et le PP s’est donc senti trompé.
[La negociación del CGPJ saltó por los aires a falta de que Sánchez y Feijóo cerraran dos puntos clave]
Lors de cette dernière négociation, les noms des 20 membres ont été finalisés, mais aucun accord final n’a été trouvé sur la suite à donner au système électoral des membres judiciaires.
Bolaños a proposé de confier au nouveau CGPJ la rédaction d’une proposition de réforme, mais cette solution attendait une rencontre entre Pedro Sánchez et Alberto Núñez Feijóo, qui n’a pas eu lieu.
Lors de cette dernière négociation, un accord a également été conclu sur un projet de loi commun afin qu’il n’y ait pas de portes tournantes entre le pouvoir judiciaire et la politique et que les personnes ayant exercé des fonctions politiques ne puissent pas être nommées dans les organes judiciaires.
« Et deux mois plus tard, le gouvernement a amené l’ancien ministre Campo et la directrice générale de la présidence Laura Díez devant la Cour constitutionnelle », se souvient-on dans le PP.
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