Tous les présidents du gouvernement du PSOE et du PP se sont mis d’accord avec les partis catalans sur les systèmes de financement et l’augmentation de l’autonomie fiscale. Ils l’ont fait Felipe González, José María Aznar, José Luis Rodríguez Zapatero et Mariano Rajoy.
Désormais, le pacte serait entre le PSC et l’ERC, pour l’investiture du socialiste Salvador Illa comme prochain président de la Generalitat, mais avec le soutien du gouvernement de Pedro Sánchezqui est celui qui doit appliquer le transfert fiscal.
La différence substantielle est que dans tous les cas précédents, le modèle convenu a ensuite été étendu à toutes les communautés autonomes ayant un régime commun.
Cette fois, le système convenu de transfert des impôts à la Generalitat Elle n’est pas applicable dans le reste des communautés, précisément parce que ce que l’on recherche, c’est l’unicité. C’est précisément l’un des obstacles fondamentaux pour que le PSOE accepte l’accord avec l’ERC en Catalogne.
La Moncloa reconnaît que c’est une insulte au reste des communautés et, par conséquent, à tous ses dirigeants régionaux. A commencer par les présidents socialistes de Castille-La Manche et des Asturies, La page d’Emiliano García et Adrien Barbon, respectivement. Et cela continue avec les barons du PSOE qui entendent concurrencer le PP sur leurs territoires. Une fois de plus, Sánchez pousse le PSOE à ses limites en lui faisant soutenir ce qu’il niait auparavant et sans le consulter.
C’est pour cette raison que la direction socialiste lancera une campagne d’explication dans ces communautés si le transfert des impôts est réalisé.
Même l’accord entre le gouvernement et l’ERC pour l’investiture de Sánchez sur l’annulation de la dette de 15 milliards de dollars pour la Catalogne comprenait une référence à l’éventuelle extension à d’autres communautés.
Le gouvernement, avec Sánchez à sa tête, avait assuré à plusieurs reprises qu’il n’accepterait pas un système de concertation. La dernière fois, c’était il y a deux semaines, lorsque le ministre des Finances, Maria Jésus Montero, a-t-il déclaré aux communautés réunies au Conseil de politique fiscale et financière. Ils l’ont fait à nouveau.
Ils ont également laissé ERC présenter le pacte et parler de « concert de solidarité« , sous-entendant que le Pays Basque n’est pas favorable.
L’autre obstacle à la réussite du pacte concerne la mise en œuvre pratique de l’accord dans la loi. La proposition de « financement unique« Il doit passer par le Conseil de Politique Fiscale et Financière, où sont représentés les communautés du régime commun et le Gouvernement, sans possibilité de veto.
À partir de là, si vous avez besoin de modifier le Loi Organique de Financement des Communautés Autonomes (LOFCA) Le vote des Juntes au Congrès sera nécessaire pour atteindre la majorité absolue requise. La porte-parole de l’ERC, Raquel Sans, a exprimé lors de sa comparution pour expliquer l’accord sa conviction que Junts soutiendrait cette réforme juridique au Congrès.
Le gouvernement dispose déjà de preuves directes que Carles Puigdemont Il s’est retiré du corps législatif et ne peut pas être certain qu’il soutiendra des initiatives telles que les budgets et autres réglementations. En fait, la Moncloa a déjà commencé à laisser entendre que le Parlement pourrait à nouveau procéder à des budgets élargis.
Il pourrait donc être difficile pour Junts d’approuver au Congrès la réforme de la LOFCA exigée par l’accord entre le PSC et l’ERC. Or, cet obstacle à l’application du pacte n’empêchera pas l’investiture d’Illa en août.
Les députés de Compromis et Chunta, intégrés à Sumar, et du BNG devront également soutenir la réforme juridique, même si elle nuit aux communautés de Valence, d’Aragon et de Galice.
Une autre particularité de l’accord est que si le pacte et l’investiture sont consommés, il serait étrange que celui qui devait l’appliquer en Catalogne soit ERC de l’opposition.
Bien entendu, le PSOE craint également le résultat du vote des bases de l’ERC, qui doivent ratifier ce qui a été signé avec le PSC. Les socialistes catalans ont demandé aux dirigeants de l’ERC de s’impliquer activement pour que les bases ratifient l’accord. Cette consultation aurait lieu à un moment de débats très sanglants au sein des Républicains et sous la pression de Junts y le possible retour de Carles Puigdemont en Espagne.
Les précédents
En 1993, Felipe González Il a gouverné avec le soutien de CiU et a donc apporté une modification notable au système de 1992 : il a renoncé à 15 % de l’impôt sur le revenu des personnes physiques. Le PP a voté contre le pacte et les gouvernements socialistes d’Estrémadure, de Castille-et-León et de Galice ne l’ont pas accepté dans un premier temps, même si, à long terme, ils en ont été les bénéficiaires.
En 1996, José María Aznar Il a dû se mettre d’accord avec CiU pour son investiture sur un nouveau système de financement qui a été approuvé avec le rejet de l’Andalousie, de Castille-La Manche et d’Estrémadure, les trois qui soutenaient le pouvoir territorial du PSOE. Le principe de coresponsabilité fiscale a été introduit ; avec le transfert jusqu’à 30% de l’impôt sur le revenu des personnes physiques et l’octroi de pouvoirs de régulation concernant les impôts transférés.
En 2001, un autre système de financement régional a été approuvé et est resté en vigueur jusqu’en 2009. Ce système a amélioré la responsabilité fiscale des communautés, en cédant la collecte de davantage d’impôts et en donnant une compétence réglementaire à certains, notamment l’impôt sur le revenu des personnes physiques.
Depuis 2004 Cordonnier Il a gouverné en minorité avec des accords spécifiques avec différents partis, dont CiU et ERC, et a opéré un changement en 2005 pour alléger la pression des communautés pour financer les soins de santé. Cela s’appliquait également à tout le monde, mais la revendication est née en Catalogne, où le PSC gouvernait avec le soutien de l’ERC.
En 2009, au milieu de l’enthousiasme suscité par le nouveau Statut de la Catalogne, les gouvernements central et catalan se sont mis d’accord sur un autre modèle de financement qui, bien entendu, a été étendu à toutes les communautés qui ont reçu davantage de ressources. La particularité de ce système est qu’il est le premier avec lequel CiU, alors dans l’opposition, n’était pas d’accord.
Depuis 2011, Rajoy Il s’est également mis d’accord avec CiU sur les changements du système de financement et a rejeté un système de concertation qui demandait Artur Mas. Le système a expiré en 2014 et depuis lors, il n’a pas été possible d’en approuver un nouveau.
Dans tous les cas précédents, les besoins politiques et parlementaires du PSOE et du PP ont provoqué ces changements de système qui, finalement, se sont étendus à toutes les communautés.