Le Fondation Hay Derecho a dénoncé le « abus » par le Gouvernement de la figure du décret-loi et l’utilisation de propositions législatives émanant de groupes parlementaires concernés pour traiter des projets de loi « secrets », ce qui a été utilisé, par exemple, pour la loi d’amnistie controversée.
C’est ce qu’indique son deuxième rapport sur situation de l’État de droit en Espagnefaisant référence aux années 2022 et 2022, qui ont été présentées ce vendredi à Madrid par les directeurs de Hay Derecho Segismundo Álvarez, Safira Cantos et Elisa de la Nuez, ainsi que Germán Teruel, professeur de droit constitutionnel à l’Université de Murcie et codirecteur de la recherche.
Le rapport indique que « l’un des facteurs qui ont le plus mis à rude épreuve le cadre politico-constitutionnel au cours de cette période a été le traitement d’un Loi d’amnistie ‘procés’, comme condition à l’investiture du Gouvernement« .
Pour Hay Derecho, le traitement parlementaire de cette loi « a révélé de manière très explicite bon nombre des problèmes liés à la rôle diminué du Parlement et sa subordination au pouvoir exécutifainsi que la réduction des garanties nécessaires, tant techniques que du point de vue de la participation citoyenne, en recourant à la facture pour traitement urgent.
Le rapport souligne que le Gouvernement a fréquemment recours à la présentation de des projets de loi « qui, en réalité, sont des projets de loi ‘déguisés’ » et rappelons que ces initiatives législatives permettent d’éviter les procédures d’un projet de loi, étant un outil conçu par le législateur pour les initiatives législatives des partis d’opposition.
En revanche, 27 % des réglementations approuvées en 2022 étaient des décrets-lois. Ce chiffre est passé à 32% en 2023, « confirmant l’abus qui est fait de ce chiffre, avec pour conséquence une atteinte à la fonction législative du Parlement et du détérioration inévitable du processus délibératif parlementaire » dit le rapport.
En outre, aucun des décrets-lois traités comme projets de loi en 2022 et 2023 n’a finalement été approuvé comme loi.
Une autre pratique répandue est la prolongation « sine die » des délais de dépôt des amendements, gelant ainsi le traitement des initiatives législatives. Un exemple particulièrement frappant est le « gel » permanent de la réforme de la loi sur les secrets officiels, en vigueur depuis 1968, et ce malgré le fait que la Commission européenne ait recommandé à l’Espagne de mettre à jour cette loi.
Insécurité juridique
Pour Hay Derecho, « l’une des principales raisons de l’insécurité juridique est le manque de fixité des règles et l’existence d’un un enchevêtrement réglementaire qui s’accroît rapidement« .
Selon lui, le nombre élevé d’initiatives réglementaires approuvées au cours de la période examinée et qui n’étaient pas initialement prévues dans le plan réglementaire annuel est « inquiétant ». « En 2022, le 200 normes approuvées sans avoir été planifiéeset en 2023 ce chiffre sera même dépassé », affirme-t-il.
En outre, « de moins en moins d’initiatives sont menées dans le cadre du plan réglementaire annuel, ce qui démontre le manque de prévisibilité réglementaire », affirme-t-il.
Contradictoirement, l’Espagne est le pays où le plus grand nombre de procédures d’infraction sont ouvertes en raison de retards dans le respect des obligations législatives communautaires.
Établissements
Le rapport fait référence au déblocage « tant attendu » du renouvellement du Conseil général du pouvoir judiciaire, qu’il apprécie positivement.
Au contraire, cela confirme que l’Espagne continue d’être parmi les pays de l’Union européenne les moins touchés. juges par habitant a. « Cela empêche de progresser vers une justice plus agile et plus efficace pour les citoyens », dit-il.
Au 1er janvier 2024, le taux en Espagne était de 11,9 juges pour 100 000 habitants, selon les données du CGPJ. La moyenne européenne est nettement plus élevée : environ 22 juges pour 100 000 habitants.
Pour Hay Derecho, en 2022 et 2023 L’autonomie du parquet « est de plus en plus compromise »« .
Rappelons que des organisations telles que le Groupe d’États contre la corruption (GRECO) et la Commission européenne ont recommandé de séparer les mandats du procureur général et du gouvernement et d’améliorer la transparence et l’autonomie du ministère public.
Selon le rapport, « la gestion de l’actuel procureur général, Álvaro García Ortiz, a été critiquée pour son manque de transparence et d’indépendance », tandis que « des conflits et des décisions judiciaires ont surgi qui remettent en question les nominations et les actions réalisées au cours de son mandat ».