Filomena, le tremblement de terre de Lorca, l’éruption volcanique de La Palma ou le passage du DANA à travers le sud-est du pays qui a coûté la vie à 227 personnes. L’accumulation de catastrophes naturelles en Espagne met en évidence la nécessité de disposer d’un bon plan d’urgence qui commence par une prévention précoce et se poursuit par une réponse immédiate. Et pour que les services de protection civile fonctionnent correctement, outre la coordination, ils ont besoin de financement. L’Espagne se situe cependant au bas du tableau des 27 pays de l’Union européenne en termes de dépenses en services d’urgence et en protection civile, selon des données homogènes d’Eurostat, l’office statistique de l’Union européenne.. Tout cela malgré nos caractéristiques uniques, comme être le deuxième pays en superficie derrière la France, avoir la deuxième plus grande superficie forestière après la Suède ou avoir subi la deuxième inondation la plus meurtrière d’Europe jusqu’à présent ce siècle.
Selon Eurostat, dont les données regroupent les investissements de l’État central, des administrations régionales et locales, L’Espagne alloue 6,2 euros par habitant aux services d’urgence et à la protection civile et se classe au 16e rang sur les 27 pays qui composent l’Union européenne, selon les données de fin 2022, les dernières disponibles.. Le pays qui dépense le plus est la Hongrie, avec 10,9 euros ; suivie de la Grèce, 10,3 euros, et de l’Autriche, 9,8 euros. L’Espagne est derrière des pays comparables comme l’Italie, qui dépense 9,4 euros, ou la France avec 7,6 euros, bien que très proche de l’investissement réalisé par l’Allemagne, de 6,3 euros. Au bas de l’UE se trouvent l’Irlande avec une dépense par habitant de 2,5 euros, Chypre avec 3,4 euros et le Danemark avec 3,5 euros.
Eurostat explique que cette comparaison entre les différents États membres a été effectuée en tenant compte des budgets de la protection sociale, des affaires économiques, de la protection civile, des services de protection contre les incendies et du développement du logement. Cela comprend à la fois les dommages causés à la propriété privée par inondations, tremblements de terre et autres catastrophescomme l’aide aux personnes touchées, y compris les entreprises, les dépenses dans les organisations de lutte contre les catastrophes naturelles et les systèmes d’alerte et d’alarme.
Par rapport à d’autres pays, comme l’Italie, où elle dispose de plus d’équipements civils, l’Espagne se distingue par son équipement militaire, à travers l’Unité militaire d’urgence (UME), chargée des interventions en cas de catastrophes graves, créée en 2005 à l’initiative de la Gouvernement de José Luis Rodríguez Zapatero. « L’Espagne dispose d’un bon système de gestion des urgences »souligne la médecin du service d’urgence SUMMA 112 et spécialiste en médecine familiale et communautaire de l’Université CEU San Pablo, Ester Armela. En fait, « l’UME fait l’envie des autres pays pour sa formation et ses équipements de très haut niveau, c’est pourquoi ils viennent en Espagne pour s’entraîner avec elle », explique le directeur de la Chaire de sécurité, urgences et catastrophes de l’Université. de Málaga, Jésus Miranda.
Les budgets généraux de l’État de 2024, prolongés par rapport à l’année précédente, ont alloué 443 millions d’euros à la Direction et aux Services Généraux de la Sécurité et de la Protection Civile. Ce montant est passé de 70 millions en 2015 à aujourd’hui, principalement depuis 2019 en raison de l’apparition de la pandémie. Dans le cas de l’UME, rattachée au ministère de la Défense, elle dispose d’un poste budgétaire de 42 millions d’euros. Le ministère de l’Intérieur a la plus haute autorité en matière de protection civile et la Direction générale de la protection civile et des urgences est l’organisme directeur de l’assistance.
Disparité entre les autonomies
Les services d’urgence et de protection civile sont transférés aux communautés autonomes, bien qu’il existe des compétences locales telles que les casernes de pompiers. Il n’y a même pas de standardisation des compétences partagées : Le Pays Basque, par exemple, dispose du budget le plus élevé en incorporant la police régionale Ertzaintza avec 757 millions.alors que si l’on prend en compte uniquement le poste des urgences, de la réglementation des divertissements et de la météorologie et climatologie, la dépense est considérablement réduite à 11,9 millions, en excluant les services de sécurité citoyenne.
Elle est suivie par la Communauté de Madrid, qui dispose d’un budget de 203,9 millions alloué à la lutte contre les incendies et 290,6 millions pour la Coordination d’urgence 112. Les deux postes atteignent 494,5 millions d’euros, ce qui représente 72 euros par madrilène. En troisième position se trouve la Communauté Forale de Navarre, avec sa propre police régionale, avec un budget par habitant de 77,24 euros dans des domaines tels que la prévention et l’extinction des incendies et le sauvetage, la protection civile et la « direction générale et services de sécurité et protection civile ». , selon les Budgets Généraux de la communauté.
Les deux communautés sont uniprovinciales et disposent donc de pouvoirs en matière de services d’incendie, qui, dans certaines autonomies, sont exercés par les conseils. Les pompiers de la Communauté de Madrid, par exemple, disposent de 21 parcs stratégiquement répartis dans tout le pays, à l’exception de la ville de Madrid, d’Alcorcón et de Fuenlabrada, qui disposent de leur propre service d’incendie. « Le budget élevé de la Communauté de Madrid pour ces services s’explique par la forte densité de population et la masse forestière dont nous disposons, ce qui nous oblige à agir immédiatement. Le DANA de Valence et celui que nous avons subi en septembre 2023 à Aldea del Fresno, avec deux décès, nous obligent à améliorer la planification et la prévention des urgences. Depuis 2020, nous disposons d’un protocole d’action dans lequel nous pouvons agir dans un rayon d’action de 5 km de chaque côté des limites territoriales de Castilla y León et Castilla-La Mancha.« , déclare Pedro Ruiz, directeur général de l’Agence de sécurité et d’urgence Madrid 112.
Après ces trois communautés se trouve le Région de Murcie qui a une dépense par habitant de 56,5 euros, Catalogne de 44 euros et la Principauté des Asturies de 43,7 euros. Cette région a augmenté le budget de 10% cette année dans le but de « moderniser et réhabiliter » les casernes de pompiers pour garantir leur fonctionnement face aux défis liés au changement climatique et à l’augmentation de la fréquence et de l’intensité des épisodes extrêmes, soulignent-ils. du ministère du Développement, de la Coopération locale et de la Prévention des incendies.
Étapes à suivre en cas d’urgence. / NACHO GARCÍA
Derrière les dépenses d’urgence et de protection se trouvent Castille-La Manche avec un budget de 14,42 millions, c’est-à-dire que le gouvernement d’Emiliano García-Page investit 6,9 euros par habitant dans une région de 79 463 km² de superficie seulement derrière Castille et León. Justement, le Conseil présidé par Alfonso Fernández Mañueco est le deuxième qui dépense le moins avec un budget de 19 millions, ce qui correspond à 8 euros par Leonais castillan. Aragon dispose d’un budget de 12,86 millions pour cette annéesoit 9,6 euros par Aragonais en matière d’urgence, la Galice 11,1 euros et l’Estrémadure 11,3 euros. Depuis Aragon, ils expliquent que « une chose est le budget et une autre est l’efficacité du service, on peut faire plus avec moins », tandis que Castilla La Mancha affirme que « depuis qu’Emiliano García-Page a gouverné, [el presupuesto para emergencias y protección civil] a augmenté de plus de 80 %. García-Page est au pouvoir depuis 2015. De leur côté, depuis l’Estrémadure, ils soulignent que « les investissements dans les situations d’urgence, la protection civile et l’intérieur ont augmenté de 63,17 % entre 2023 et 2024 ».
Un budget plus important permet de disposer de plus grandes ressources, comme le renouvellement des hélicoptères, davantage de formation et de personnel. Toutefois, les experts insistent sur le fait que la coordination est la clé pour éviter des dégâts supplémentaires en cas de catastrophe. « Le principal problème est la diversification des services, la réponse devrait être unifiée entre l’administration locale, régionale et centrale », explique Miranda. En fin de compte, c’est une bureaucratie qui, dans de nombreux cas, empêche la réponse plus rapide à la catastrophe. Pourtant, « on peut et on doit dépenser davantage », rappelle Armela, notamment en matière de prévention.
La Communauté valencienne réduit son budget en 2024
Le budget 2024 de la Generalitat Valenciana alloué aux urgences a été réduit de 3% par rapport à l’année précédente jusqu’à 180 millions sous la direction de la ministre de la Justice et de l’Intérieur de Vox, Elisa Nuñez. Le 11 juillet, Salomé Pradas (PP), désormais licenciée, a assumé ce portefeuille. Jusqu’en septembre, l’exécution de ces fonds a atteint 177,4 millions selon les données fournies par l’Intervention de l’administration régionale. Les urgences représentent 20 % du budget total du ministère de la Justice et de l’Intérieur, dépassé seulement par le ministère de la Justice.
La Generalitat de Carlos Mazón a été fortement mise en cause pour avoir annulé le développement de l’Unité valencienne d’urgence (UVE)l’UEM valencienne, créée par l’exécutif du socialiste Ximo Puig. Cette unité a été créée en février 2023, quatre mois avant les élections régionales, avec un budget de 9 millions, mais Mazón a fini par liquider l’organisation lorsque le gouvernement valencien est entré en fonction.
La Generalitat dispose cependant d’autres unités dédiées aux urgences. L’Agence valencienne de sécurité et d’intervention d’urgence, qui dispose d’un budget de 113 millions, un chiffre qui reste pratiquement le même que l’année précédente. Le sous-programme Urgences, protection civile et extinction des incendies dispose de 94,8 millions, ce qui représente une réduction de trois millions par rapport à l’année précédente. Sur ce budget, près de 50 millions sont alloués aux dépenses courantes. Il existe également la Société valencienne pour la gestion intégrale des services d’urgence, dotée d’un budget de 57,4 millions.
La coexistence des deux organisations a amené le Consell lui-même à envisager leur fusionmais à ce jour, il n’est pas finalisé, ce que l’Andalousie fera par exemple à partir de l’année prochaine. À compter du 1er janvier 2025, l’Agence de sécurité et de gestion intégrale des urgences (ASEMA) fusionnera le plan d’incendie (Infoca), la protection civile, le service 112 et l’Institut d’urgences et de sécurité publique d’Andalousie (IESPA) avec un budget total de 270 millions d’euros. C’est pour cette raison que les socialistes valenciens (PSPV) ont proposé un amendement pour débattre au 41ème Congrès fédéral du PSOE à Séville la création d’unités d’urgence autonomes « qui servent à améliorer la coordination de toutes les agences qui opèrent en cas d’urgence ».