L’horloge tourne. La 27e Conférence des Parties à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) (COP27) est presque à mi-parcours. Au-delà des belles paroles, de quelques annonces conçues pour faire la une des journaux et de plus d’explications sur la gravité de la crise climatique, les réalisations et les résultats de la COP27 sont loin de ce que le monde attend et de ce dont la planète a besoin.
Ce fait n’est pas aidé par de nombreuses personnes et des reportages médiatiques se concentrant sur des questions secondaires, comme le nombre d’avions qui sont arrivés à Charm el-Cheikh et l’empreinte carbone de la COP27. La COP26 de l’année dernière a émis environ 100 000 tonnes métriques de carbone, soit 0,015 des émissions mondiales totales pour un an, et la plupart ne provenaient pas du transport aérien des passagers.
Bien que cela puisse et doive être évité, l’attention qu’il porte détourne l’attention des vrais problèmes discutés lors de ces événements – et cette focalisation sur des détails mineurs nous empêche de trouver de vraies solutions. C’est comme un cercle vicieux à chaque conférence sur cette question.
Le problème n’est pas l’empreinte carbone de la COP, mais l’absence de son impact tangible jusqu’à présent. La COP est un événement nécessaire qui a le potentiel d’aider à apporter des solutions à la catastrophe climatique imminente. Son plus grand échec est peut-être qu’il n’a pas agi avec la rapidité dont une telle urgence mondiale a besoin et qu’elle mérite. Au cours des dernières années, les COP sont devenues un lieu de démagogie politique par des acteurs clés plus qu’un forum pour convenir de politiques et d’actions pour le présent et l’avenir de la planète.
D’autre part, la COP représente de plus en plus un forum où diverses parties prenantes peuvent faire entendre leurs points de vue, leurs intérêts connus et leurs plans clairs. L’attention accrue portée à l’empreinte carbone des COP est liée au nombre inutile de jets privés, mais aussi au grand nombre de représentants d’acteurs non étatiques qui y participent, ce qui montre la nécessité pour les COP d’être plus courageuses et plus audacieuses avec une vision plus claire de sa voie à suivre.
Le changement climatique est un problème profondément complexe, et sa simplification cause généralement plus de problèmes que de réponses. Il existe un argument solide selon lequel le système de gouvernance de la COP n’est pas adapté à son objectif, car le changement climatique et l’environnement terrestre ont besoin d’un système à plusieurs niveaux et non traditionnel dans lequel les acteurs non étatiques ne sont pas soumis au code de conduite et aux protocoles de la COP.
Nous avons besoin d’une plus grande diversité et complexité des parties prenantes : une forme de gouvernance où les acteurs étatiques, les organisations internationales, les accords régionaux, les intérêts commerciaux, les organisations à but non lucratif, les établissements d’enseignement et autres ont TOUS un siège à la table, pas seulement pour donner des opinions sur demande, et fournir des preuves même lorsqu’elles ne sont pas demandées, mais dans le cadre du processus décisionnel conjoint d’accords contraignants.
Si les systèmes de gouvernance multi-acteurs existants ne sont certainement pas parfaits, ils ont été mis en œuvre avec succès dans d’autres domaines critiques à impact mondial, comme celui qui permet le bon fonctionnement de systèmes aussi complexes qu’Internet. La composition et la diversité des parties prenantes à la COP27, pointent vers le multi-acteurs. Il s’agit d’une pratique de gouvernance qui rassemble plusieurs parties prenantes pour participer au dialogue, à la prise de décision et mettre en œuvre une solution aux problèmes communs d’un groupe, comme voie à suivre.
Un point de départ serait de créer un mécanisme qui inclut les neuf circonscriptions existantes reconnues par la CCNUCC, avec l’ajout nécessaire de personnes confessionnelles et autochtones. Ce que nous voulons faire, c’est uniformiser les règles du jeu, inclure également les différents intervenants et les diverses communautés qu’ils représentent.
Il est probable que la COP28 commencera par discuter des raisons pour lesquelles la COP27 – « la conférence de la mise en œuvre » – a échoué, rien ou peu n’a été réellement mis en œuvre et l’avenir de la planète est en jeu. Par conséquent, le moment est venu pour un État, un groupe d’États ou une organisation internationale de penser au-delà de leur intérêt limité et de lancer un appel urgent pour une COP spéciale avec un système de gouvernance et de mécanisme de décision multipartite. La crise climatique signifie que nous n’avons pas une minute à perdre.