Même dans le cas des gouvernements les plus conflictuels, la présidence tournante de l’UE a fonctionné comme une sorte de trêve de six mois. Une période pour mettre de côté les divergences et ramer en faveur de l’intérêt commun européen. Le gouvernement de droite radicale de Viktor Orbán a complètement détruit cette tradition : depuis qu’il a pris les rênes du Conseil de l’UE le 1er juillet, il a rapidement intensifié son défi envers Bruxelles et le reste des partenaires communautaires.
Il y a d’abord eu la « mission de paix » autoproclamée, au cours de laquelle Orbán est arrivé par surprise à Moscou et à Pékin pour rencontrer les Vladimir Poutine et Xi Jinping. Une tournée dans laquelle le Hongrois s’est également rendu Donald Trump à sa résidence de Mar-a-Lago et dans lequel il a défendu des positions contraires à la ligne officielle de l’UE concernant la guerre en Ukraine. En guise de seules représailles, le président de la Commission, Ursula von der Leyena décidé de boycotter les réunions présidentielles à Budapest, tandis que Borrell a déplacé à Bruxelles une réunion des ministres des Affaires étrangères qui aurait dû se tenir dans la capitale hongroise fin août.
Loin de se laisser intimider, le Premier ministre hongrois a redoublé cette semaine sa lutte contre Bruxelles sur l’un des sujets les plus brûlants de l’agenda européen : la crise migratoire.
La Hongrie refuse de payer l’amende infligée par la Cour de justice de Luxembourg (CJUE) pour non-respect des règles en matière d’asile et menace de mobiliser une flotte de bus pour envoyer des migrants irréguliers vers Bruxelles. Une provocation orchestrée par un membre du deuxième échelon du gouvernement, le secrétaire d’État Bence Rétvári, qui a donné le week-end dernier une conférence de presse avec les bus de migrants en arrière-plan.
L’origine de L’avant-dernier conflit entre Bruxelles et Budapest se situe dans le amende de 200 millions d’euros que la CJUE a imposée en juin dernier à la Hongrie pour non-respect du droit européen en matière d’asile. Le gouvernement Orbán limite irrégulièrement l’accès à la procédure d’asile et expulse les migrants sans respecter les garanties requises dans la procédure de retour, selon le jugement. La sanction continue d’augmenter au rythme d’un million d’euros par jour jusqu’à ce que la situation soit corrigée. « C’est scandaleux et inacceptable »s’est plaint le Premier ministre.
Depuis lors, Budapest non seulement n’a pris aucune mesure pour aligner sa législation nationale sur le droit de l’UE, mais a également refusé de payer l’amende. Le premier délai pour payer les 200 millions d’euros est déjà expiré et l’Exécutif communautaire a envoyé une deuxième notification de paiement, avec un nouveau délai fixé au 17 septembre. Si la Hongrie l’ignore à nouveau, Bruxelles déduira les sommes dues des fonds structurels accordés au pays.
Les représailles du gouvernement Orbán ont précisément consisté à annoncer l’envoi à Bruxelles d’autobus chargés de migrants, avec un aller simple mais sans retour. « Si l’UE oblige la Hongrie à admettre des immigrants illégaux, la Hongrie leur offrira le transport gratuit vers Bruxelles »a déclaré son secrétaire d’État. Le haut responsable a critiqué l’UE pour avoir attaqué la Hongrie au lieu de la compenser pour ses efforts de protection des frontières. Selon leurs données, la police des frontières hongroise a empêché jusqu’à un million de tentatives d’entrée irrégulière depuis 2015.
« La migration est un facteur de désintégration. En Italie et dans d’autres pays qui ont décidé d’autoriser l’entrée de nombreux migrants, vous avez un problème. Vous avez des difficultés à gérer la façon de vivre avec eux. C’est un problème sérieux. Mais il y a d’autres pays qui « Nous ne les avons jamais laissés entrer, donc nous n’avons aucun migrant, zéro », a déclaré Orbán lui-même le week-end dernier lors de son discours au forum Ambrosetti.
Le Premier ministre hongrois Viktor Orbán lors de son discours au forum Ambrosetti le week-end dernier Reuters
Le Premier ministre hongrois demande une exception (opt-out) pour les pays qui ne souhaitent pas suivre la politique migratoire commune de l’UE. « Si l’Italie ou d’autres pays veulent vivre avec des migrants, ils devraient pouvoir le faire. Mais en Hongrie, nous considérons cela comme trop risqué en raison des préoccupations concernant le terrorisme, la sécurité publique et les charges sociales », affirme-t-il.
Comme prévu, la dramatisation des bus de migrants par la Hongrie a suscité une vive controverse en Belgique, qui souffre déjà d’importants problèmes de pression migratoire. « Est une provocation qui contredit les obligations européennes. La politique migratoire est un défi commun qui doit être relevé de manière ordonnée et solidaire par tous les États membres », a déclaré son ministre des Affaires étrangères, Hadja Lahbibqui est également candidate au poste de commissaire dans la nouvelle équipe d’Ursula von der Leyen. Plusieurs pools lui attribuent le portefeuille Intérieur et Migration.
L’exécutif communautaire lui-même a également critiqué l’annonce de la Hongrie ce mardi. « Quant à l’annonce des autorités hongroises selon laquelle elles transporteront des migrants irréguliers de la frontière hongroise avec la Serbie vers Bruxelles, elle est inacceptable. Si cette mesure était appliquée, elle constituerait une violation flagrante du droit de l’UE, mais aussi le principe d’une coopération sincère et loyale et d’une confiance mutuelle. En outre, cela porterait atteinte à la sécurité de l’espace Schengen dans son ensemble », a déclaré la porte-parole de l’Intérieur, Anitta Hipper.
« Pour toutes ces raisons, la Commission est en contact avec les autorités hongroises pour garantir que cette action n’aura pas lieu et que la Hongrie s’en abstiendra. Nous sommes également en contact avec les pays voisins et avec les agences spécialisées en matière de justice et d’affaires intérieures (Eurojust et Europol). Nous sommes prêts à utiliser tous nos pouvoirs pour garantir que le droit de l’UE soit respecté« , dit le porte-parole.
Le cas allemand
Mais un autre front parallèle à celui de la Hongrie s’est ouvert à l’exécutif communautaire avec l’annonce par l’Allemagne de rétablir les contrôles aux frontières avec tous ses pays voisins afin de stopper l’arrivée de migrants irréguliers. Le gouvernement de coalition des feux tricolores (socialistes, verts et libéraux) a notifié ce mardi à Bruxelles les nouveaux contrôles, qui touchent les frontières terrestres avec la France, le Luxembourg, les Pays-Bas, la Belgique, le Danemark et l’Autriche, et qui auront une durée initiale de six mois.
L’annonce de l’Allemagne a suscité l’inquiétude de certains pays voisins, comme l’Autriche et le Luxembourg, qui annoncent à leur tour qu’ils renforceront leurs propres contrôles. La Commission reconnaît que dans ce cas n’a aucun pouvoir pour limiter la réintroduction des contrôles aux frontières.
« Selon le code frontières Schengen, les États membres peuvent réintroduire des contrôles aux frontières intérieures dans le but de faire face à une menace grave pour les politiques publiques ou la sécurité intérieure, lorsque cela est nécessaire et proportionné », a-t-il simplement relevé le porte-parole.