La réforme du financement des régions, en suspens depuis quatorze ans et qui doit être contrôlé tous les cinq ainsi que les dettes que les communautés autonomes ont envers l’État et un retrait possible de celui-ciont glissé sur la scène politique quelques semaines après Alberto Núñez Feijóo et Pedro Sánchez devrait obtenir leur soutien pour une éventuelle investiture.
Voilà quelques clés pour savoir comment se financent les autonomies et quelles sont leurs dettes vis-à-vis de l’Etat.
Financement régional : un modèle mis à jour en 2009
L’État finance les services publics transférés aux communautés autonomes, comme la santé ou l’éducation, depuis les années 1980, mais c’est en 2009 que l’administration centrale et les gouvernements autonomes se sont mis d’accord sur une loi qui a été approuvée au Parlement pour moderniser le système.
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Il affecte les CCAA du régime commun (tous sauf le Pays basque et la Navarre, qui ont leurs propres systèmes de financement) et les villes autonomes de Ceuta et Melilla et son objectif est d’améliorer l’état-providence de toutes les communautés, en garantissant équité et suffisance.
L’idée était de mettre à jour le modèle tous les cinq ans, mais cela n’a pas été réalisé.
Comment, quand et combien de ressources l’État transfère-t-il ?
Les gouvernements calculent le transfert de ressources en prévoyant les recettes qui seront perçues sur les impôts cédés aux communautés autonomes, certains totalement cédés, comme l’IBI, et d’autres étatiques, dont une partie est livrée, comme la TVA. ou l’impôt sur le revenu des personnes physiques.
Ce sont les soi-disant acomptes que le gouvernement envisage annuellement dans le budget général de l’État et qu’il met à jour chaque année à mesure que les variables qui déterminent le financement ont changé.
Les communes reçoivent des acomptes mensuels et au bout de deux ans, une fois connues les données réelles de collecte, on voit si elles ont été calculées à la hausse ou à la baisse.
C’est au moment où la « liquidation » est faite qu’elle va normalement en faveur des autonomies et c’est alors qu’un nouveau versement doit être effectué.
L’Andalousie demande 12 000 millions avant la négociation du financement avec la Catalogne, de combien d’argent parle-t-on ?
Les premières livraisons en acompte calculées avec le modèle 2009 ont été introduites dans les budgets 2010 et s’élevaient à 75,732 millions et les dernières correspondant aux comptes 2022 à plus de 111,000 millions.
Quelles variables entrent en jeu dans le modèle ?
Les critères de répartition pour calculer le financement correspondant à chaque collectivité sont faits par population ajustée, en pondérant la population selon les tranches d’âge, la superficie, la dispersion et l’insularité de chaque territoire.
Comment assurez-vous une juste part ?
Pour assurer le financement de toutes les compétences régionales et l’équité entre les collectivités, il existe plusieurs fonds : le Fonds d’autonomie globale, le Fonds des services publics fondamentaux et le Fonds de convergence, qui tentent d’éviter d’éventuels déséquilibres du système.
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Le Fonds de garantie assure que toutes les collectivités recevront les mêmes ressources par habitant, en termes de population ajustée, et les Fonds de convergence tentent de minimiser toute distorsion qui existe entre les autonomies et tiennent compte, par exemple, du niveau de vie de chaque région.
Les principes d’autonomie et de coresponsabilité sont renforcés par l’augmentation des pourcentages d’attribution des impôts partiellement attribués aux communautés autonomes et par l’augmentation des pouvoirs pour disposer d’une plus grande capacité de décision sur le volume des revenus dont elles disposent.
Que revendiquent les communautés autonomes ?
De nombreuses communautés demandent une réforme du modèle car elles se sentent sous-financées par le système actuel. Nombreux sont ceux qui préviennent qu’ils ont été lésés et qu’ils demandent à être indemnisés en tenant compte de leur population réelle, mais plusieurs gouvernements régionaux demandent que d’autres facteurs soient pris en compte, comme le vieillissement ou la dispersion de la population. Il est courant que les collectivités s’alignent non pas sur la couleur de leurs gouvernements mais sur leurs caractéristiques communes (les plus dépeuplées, par exemple) dans les négociations sur le modèle de financement.
Les collectivités peuvent-elles se financer autrement ? Qu’est-ce que la FLA ?
Oui, il y a le FLA, ou Autonomous Liquidity Fund, qui est une ligne de crédit dont l’objectif est que l’État prête de l’argent aux communautés autonomes et, ainsi, elles n’ont pas à recourir aux marchés pour financer leur dette.
Il sert à financer les échéances de la dette ou le paiement des factures aux fournisseurs disposant des autonomies.
Pourquoi la FLA a-t-elle été créée ?
Le Fonds Autonome de Liquidité a été créé en 2012, pendant la crise économique. Tout au long de cette année, neuf communautés autonomes ont dû demander une aide financière au gouvernement dirigé par Mariano Rajoy et, compte tenu de cette situation d’asphyxie économique que traversaient les communautés autonomes, le ministre des Finances de l’époque, Cristóbal Montoro, a créé le fonds de financement , doté de , à ce premier moment, de 18 000 millions d’euros.
Quelles communautés ont été accueillies au début et combien sont-elles aujourd’hui ?
La Catalogne a été la première communauté à demander à rejoindre la FLA et a été suivie par l’Andalousie, les Asturies, les îles Baléares, les îles Canaries, la Cantabrie, la Castille-La Manche, la Catalogne, la Communauté valencienne et Murcie.
Aujourd’hui, en plus de ces communautés, il y a aussi l’Aragon, la Castille et León, l’Estrémadure, la Galice et La Rioja.
Quelle est la dette actuelle de chaque communauté autonome ?
Actuellement, la Catalogne est la communauté qui doit le plus d’argent, en particulier elle a une dette de 71 852 millions d’euros.
Viennent ensuite la Communauté valencienne (46 274 millions), l’Andalousie (25 276), la Castille-La Manche (11 069), la Murcie (9 762), l’Aragon (4 940), les îles Baléares (4 828), la Cantabrie (3 100), la Galice (2 759 ), l’Estrémadure ( 2 288), la Castille et León (1 966), les îles Canaries (1 296), les Asturies (858) et La Rioja (758 millions d’euros).