Rien n’empêche les deux partis régionaux, l’ERC et le PSC, de s’entendre sur un programme gouvernemental pour la Catalogne dans le cadre de leurs compétences.
Que ce programme ait le soutien du parti qui dirige le gouvernement espagnol aurait également été une excellente nouvelle si un tel accord n’avait pas trait à certaines questions qui touchent tous les Espagnols sans que nous en soyons informés ou autorisés à donner une réponse. avis.
Encore une fois, des décisions capitales qui affectent la stabilité du système constitutionnel, qui n’étaient pas présentées dans le programme électoral ni dans le programme gouvernemental du président. Pedro Sánchezsont prises dans le cadre d’un débat d’investiture ayant pour objectif de former une certaine majorité parlementaire.
Le président de la Generalitat, Salvador Illa. EFE
Cette façon de prendre des décisions n’est qu’une fraude démocratique et montre la faiblesse de notre culture civique (« paroissiale » ou « esclave » dans la terminologie de Gabriel Amande et Sydney Verba) si toléré.
Parmi les engagements contenus dans les trente-quatre pages du document signé par l’ERC et le CPS, l’importance de promouvoir un système de financement unique qui avance vers une pleine souveraineté fiscale, basée sur la relation bilatérale avec l’État, s’est distinguée par son importance. .
Les deux partis, de gauche comme ils l’insistent dans le texte, assument le récit indépendantiste des mauvais traitements fiscaux de la Catalogne. Ils ne semblent pas avoir lu avec profit les contributions des chercheurs (Ange de la FontaineSoldes fiscaux et quelques questions connexes, juillet 2024) ou le classique du professeur et ancien ministre José Borrell (Les comptes et contes de l’indépendance, 2015).
« Le financement singulier engagé pour la Catalogne est une imitation du modèle du Pays Basque et, malgré le ministre des Finances, il présente toutes les caractéristiques essentielles d’un concert »
Ce sous-financement prétendument abusif, affirment les experts, n’est pas ce qui se reflète dans les règlements annuels du système de financement qui placent la Catalogne dans la moyenne nationale du revenu par habitant et dont les biais injustifiés peuvent et doivent en tout état de cause être corrigés avec l’accord de tous et sans faire éclater le système de financement commun. Cette inattention aux données objectives et aux apports des experts est une marque de ces législatures connues pour leur frivolité législative.
Dans le cas d’ERC, son aveuglement face aux données n’est pas surprenant. Mais il est frappant dans le cas du PSC qu’il ne prenne pas en compte le travail d’un socialiste catalan comme José Borrell, qu’il faut remercier pour la clarté et la fermeté avec lesquelles il a toujours dénoncé les histoires des indépendantistes. et défendu une meilleure insertion de la Catalogne dans l’Espagne constitutionnelle.
Le financement unique engagé pour la Catalogne, qui a très peu à voir avec le système fédéral allemand, est une imitation du modèle du Pays basque et, malgré le ministre des Finances, il présente tous les traits essentiels d’un concert.
Comme convenu, le Gouvernement catalan, avec la clé de la caisse en main, collectera, gérera, liquidera et régulera tous les impôts supportés en Catalogne. Celui-ci contribuera au fonds commun le coût (à valoriser) des services que fournit l’État, majoré d’un montant à négocier pour la solidarité dont le montant doit être limité par le principe d’ordinalité.
Il s’agit d’un nouveau principe qui garantit que les transferts interterritoriaux ne pourront pas modifier le classement qui différencie aujourd’hui les territoires les plus riches des plus pauvres.
C’est ce que, dans une étrange camaraderie idéologique, Deux partis qui insistent pour se proclamer gauche ont signé.
L’accord en question soulève des problèmes de légalité/constitutionnalité, des questions d’équité, et produira, de toute façon, une dénaturalisation de l’État de droit social et démocratique lui-même.
Commençons par les problèmes juridiques.
L’accord rompt le système de financement commun de nos communautés autonomes tel que réglementé par la LOFCA. Pour sa mise en œuvre, il faudra exclure la Catalogne du régime de financement commun à travers la réforme de la loi susmentionnée.
Le Gouvernement dispose-t-il des voix nécessaires pour cela ? Si l’on s’en tient aux déclarations publiques de certains partenaires gouvernementaux, il n’y en aurait pas aujourd’hui. Et cela rassure en principe ceux qui considèrent la forme et le fond de l’accord susmentionné avec une crainte et un rejet logiques.
Mais peut-être convient-il de ne pas faire preuve d’excès de confiance à cet égard et est-il plus prudent de compter sur la possibilité de fusionner une majorité parlementaire (progressiste ?) pour mettre en œuvre l’accord.
« Il n’est pas très prudent d’exclure a priori la possibilité que Pedro Sánchez obtienne une majorité disposée à réformer la LOFCA »
D’abord parce que dans la biographie de ce gouvernement, il est largement reconnu que, lorsqu’il s’agit d’accéder ou de maintenir le pouvoir, il n’y a pas de « choses en dehors du commerce », qu’il s’agisse de l’égalité des citoyens (amnistie), du Code pénal (sédition, détournements de fonds, grâces) ou des fragments de l’État lui-même.
Dans cette façon de faire de la politique, si les institutions contre-majoritaires de toute démocratie libérale sont dûment neutralisées, comme c’est le cas de la Cour constitutionnelle, tout est négociable. Et tout a son prix.
Deuxièmement, lorsqu’ils gouvernent, les hyper-leaders actuels disposent, tant en interne qu’en externe, d’énormes ressources institutionnelles (nominations), financières (budget) et réglementaires pour obtenir les majorités dont ils ont besoin. Ce n’est pas une question d’intelligence ou de compétence : il suffit de manquer de limites. C’est pourquoi il n’est pas très prudent d’exclure a priori la possibilité de parvenir à une majorité disposée à réformer la LOFCA. Tout dépend de la capacité du gouvernement à faire correspondre l’offre et la demande.
Mais même si cette majorité était obtenue sur le marché politique, l’élaboration d’un nouvel accord pour la Catalogne soulèverait des problèmes de constitutionnalité, sans que ceux-ci soient résolus, comme certains le suggèrent, par la mise en œuvre dudit accord par une réforme du Statut de la Catalogne auquel un système similaire à celui-là serait transposé le Statut Basque ou le système de Navarre.
Il est vrai que le Pays Basque (Titre III de son Statut) et la Navarre (art. 45 et suivants de la Loi de réintégration et d’amélioration du régime régional) bénéficient d’un système de financement unique, différent de celui du reste des communautés. et dont l’explication Nous devons regarder les circonstances dramatiques qui ont dû être surmontées lors de la Transition.
Mais, en tout cas, son fondement est dans la Constitution elle-même, dont la première disposition supplémentaire (pour le Pays basque) et la seconde (pour la Navarre) ont servi d’accroche pour que ces deux modèles de financement uniques soient reconnus à l’époque et qu’ils n’avoir rien de fédéralisant, sauf dans l’oxymore de la fédéralisation asymétrique.
Sur quelle disposition constitutionnelle pourrait s’appuyer un financement unique pour la Catalogne tel que celui prévu dans l’accord ? Il n’y en a pas. La Constitution devrait être réformée en ajoutant une troisième disposition supplémentaire pour la Catalogne. Ou bien, en imitant le café pour tout ce que suggère le gouvernement, inclure dans cette réforme quatorze réformes supplémentaires pour chacune des communautés, avec pour conséquence la non-viabilité non seulement de l’État des autonomies, mais de l’État social et démocratique. de l’Espagne elle-même.
La secrétaire générale de l’ERC, Marta Rovira, et la première secrétaire adjointe du PSC, Lluïsa Moret, signent l’accord pour l’investiture de Salvador Illa, à Barcelone. PE
Cette absence de lien constitutionnel d’un concert pour la Catalogne ne peut pas être un obstacle définitif pour une majorité qui, comme on l’a vu, considère qu’un parlement peut faire tout ce qui n’est pas expressément interdit par la Constitution. Abuser des failles apparentes est souvent la première stratégie pour éroder les démocraties libérales (Lévitski et ZiblattLa dictature. Comment inverser la dérive autoritaire et construire une démocratie pour tous, mai 2024).
Alléguer l’inexistence d’une interdiction constitutionnelle expresse est devenu un argument typique qui a déjà servi à approuver une loi d’amnistie, ce qui aidera certains à justifier la constitutionnalité du nouvel accord et, le cas échéant, à défendre la constitutionnalité de ce référendum qui a été discutée à Bruxelles avec Junts.
De cette manière, sans réforme de la Constitution, et par des mutations constitutionnelles illégitimes, la nature de notre État de droit social et démocratique peut être modifiée, transformant l’État des autonomies en un État confédéral et érodant la démocratie libérale.
Les organisations de gauche (PSC, PSOE, Podemos, Sumar, Compromís) semblent s’être soudain découvert une passion jusqu’alors inconnue pour le concert. Si tel est le cas, cela ne semble pas très bien cadrer avec l’idéal d’égalité qui a toujours fait partie de ses caractéristiques. Beaucoup de gens idéologiquement à gauche seront surpris que leurs partis exigent plus de financement pour l’une des régions les plus riches, et moins de solidarité avec les régions défavorisées. et une augmentation substantielle des transferts de l’État vers la Catalogne pendant la période transitoire.
C’est la première fois que l’on peut lire et voir comment deux partis de gauche défendent publiquement et expressément la limitation de la solidarité et le maintien des inégalités. Cet accord devrait donc soulever la question au sein de la gauche de ce que signifie être de gauche aujourd’hui.
« Le critère de différenciation entre droite et gauche a été historiquement, et continue d’être aujourd’hui, la position différente de chacune face à l’idéal d’égalité »
En 1994, il publie Norberto Bobbio Gauche et droite. Ragioni et signification d’une distinction. Le livre a été immédiatement traduit en Espagne et présenté Gregorio Peces-Barba comme l’un de ces signes encourageants qui brillent à un moment de crise et de désorientation idéologique d’une gauche qui commençait à remplacer le drapeau de l’égalité par celui des identités.
Bobbio a résumé ce texte en trois thèses.
Premièrement, il y a toujours eu une droite et une gauche.
En deuxième lieu, que le critère de liberté sert à tracer la frontière entre les extrémistes et les modérés de droite et de gauche.
Troisièmement, que le critère de différenciation entre droite et gauche a été historiquement, et continue d’être aujourd’hui, celui de la position différente de chacun devant l’idéal d’égalité. L’égalité, a-t-il conclu, a toujours été l’étoile polaire vers laquelle la gauche se tourne et continue de se tourner..
Peut-être que Norberto Bobbio ne comprenait plus les temps nouveaux qui allaient arriver. Après tout, il avait quatre-vingt-cinq ans lorsqu’il a écrit cette œuvre. Ou peut-être a-t-il vu les premiers signes de désorientation et de confusion à gauche.
Quoi qu’il en soit, la proposition du CPS et de l’ERC met sur la table un enjeu capital pour l’État des Autonomies et pour l’État de droit social et démocratique ; et aussi un problème existentiel pour la gauche elle-même.
*** Virgilio Zapatero est recteur émérite de l’Université d’Alcalá.