1. Pourquoi la Finlande et la Suède ne sont-elles pas membres de l’OTAN ?
Les deux pays mènent des exercices militaires avec l’OTAN et échangent de plus en plus d’informations avec elle. Ils font partie du programme Partenariat pour la paix de l’alliance, qui promeut la coopération avec les non-membres, et font partie, avec l’Ukraine, des six partenaires dits « opportunités améliorées » qui apportent « des contributions particulièrement importantes aux opérations de l’OTAN ». Mais ils n’ont jamais rejoint le groupe pour des raisons historiques.
• La Finlande a passé les 104 ans qui se sont écoulés depuis son indépendance sur la pointe des pieds autour de la Russie, le géant de l’est avec lequel elle partage une frontière de 1 300 kilomètres. Deux guerres contre l’Union soviétique entre 1939 et 1944 ont été suivies d’une politique de déférence et d’autocensure envers les Soviétiques connue sous le nom de finlandisation. Après la fin de la guerre froide, la Finlande se tourna davantage vers les démocraties d’Europe occidentale, rejoignit l’Union européenne et adopta l’euro. Mais le spectre de la finlandisation planait et les Finlandais s’accrochaient à la pierre angulaire de leur politique étrangère : maintenir de bonnes relations avec la Russie. Les dirigeants du pays ne considéraient pas l’OTAN comme une option viable et l’opinion publique s’est jusqu’à présent fermement opposée à une adhésion.
• La Suède est restée à l’écart des deux guerres mondiales, et lorsque les deux superpuissances se disputaient l’influence pendant la guerre froide, la neutralité était considérée comme le meilleur moyen d’assurer l’indépendance du pays. Pourtant, les défenses suédoises de la guerre froide ont été conçues pour dissuader l’invasion soviétique, et le pays a travaillé secrètement avec l’OTAN. Après l’effondrement de l’Union soviétique en 1991, la politique suédoise a été officiellement rebaptisée militaire non alignée et sa défense a été considérablement réduite. Mais depuis l’annexion par la Russie de la péninsule ukrainienne de Crimée en 2014, la Suède a progressivement augmenté ses dépenses militaires et recherché une coopération toujours plus étroite avec l’OTAN.
2. À quoi servirait l’adhésion à l’OTAN ?
L’intégration de la Finlande et de la Suède dans l’alliance faciliterait sans doute la stabilisation de la sécurité dans la région de la mer Baltique et la défense des membres de l’OTAN, l’Estonie, la Lettonie et la Lituanie. Ces pays sont souvent considérés comme des cibles potentielles pour l’agression russe car ils comptent d’importantes minorités ethniques russes, et le président russe Vladimir Poutine a utilisé la protection de ces personnes comme prétexte pour intervenir en Ukraine. L’adjonction de la Finlande et de la Suède ajouterait à l’OTAN deux armées avancées et bien armées déjà équipées de celles de l’Alliance. Cela étendrait la frontière de l’OTAN avec la Russie, qui ne couvre désormais que 6% de la superficie terrestre de la Russie, et permettrait à l’alliance d’accroître sa surveillance du flanc ouest du pays.
3. Que faut-il pour rejoindre l’OTAN ?
Les 30 pays membres de l’OTAN doivent admettre à l’unanimité un nouveau membre. En temps ordinaire, la Suède et la Finlande, qui comptent parmi les nations les plus développées au monde avec des démocraties stables et des institutions politiques très fiables, ne s’attendraient pas à de la résistance. Les critères pour les pays candidats incluent une démocratie fonctionnelle basée sur une économie de marché, un traitement équitable des minorités, un engagement à résoudre pacifiquement les conflits et la volonté et la capacité d’apporter une contribution militaire aux opérations de l’OTAN. Les citoyens ne sont pas tenus d’approuver une demande d’adhésion, mais une opinion publique positive confère une légitimité à la demande d’adhésion d’un pays.
4. Dans combien de temps cela pourrait-il arriver ?
Alors que la douzaine de pays qui ont rejoint l’alliance depuis 2004 ont suivi un processus par étapes dans le cadre du plan d’action d’adhésion de l’OTAN, de nombreux analystes pensent que l’adhésion pourrait être accélérée pour la Suède et la Finlande. Le secrétaire général de l’OTAN, Jens Stoltenberg, a déclaré à la mi-janvier que les deux pays respectaient les normes de l’OTAN « dans la plupart des domaines » et que le processus « peut être très rapide s’ils décident de postuler ». Cependant, certains membres peuvent être réticents à admettre les pays maintenant, craignant que cela n’intensifie l’agression russe. La Suédoise Andersson, dont les sociaux-démocrates se sont opposés à l’adhésion à l’OTAN pendant des décennies, a soulevé de telles inquiétudes lorsqu’elle a initialement rejeté les appels de ses opposants politiques à demander l’adhésion. Votre gouvernement rendra compte fin mai de ses options après l’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie. Le président finlandais Sauli Niinisto a déclaré que tout processus d’adhésion à l’OTAN doit être mené de manière à ce que la décision soit acceptée même par ceux qui s’y opposent en Finlande.
5. Comment la Russie a-t-elle réagi à l’idée ?
La porte-parole du ministère russe des Affaires étrangères, Maria Zakharova, a déclaré le 25 février que l’adhésion de la Finlande et de la Suède à l’OTAN « aurait de graves conséquences militaires et politiques » et obligerait la Russie « à réagir ». La Russie a averti les États baltes des conséquences désastreuses avant leur adhésion à l’OTAN en 2004, ce qui s’est avéré être un bluff. D’autre part, le Monténégro a déclaré en 2016 qu’il avait déjoué un complot soutenu par la Russie visant à assassiner le Premier ministre de l’époque, Milo Djukanovic, au sujet des projets du pays de rejoindre l’OTAN, qui se sont concrétisés un an plus tard. En 2019, un tribunal a condamné 14 personnes, dont des dirigeants de l’opposition et des ressortissants russes et serbes, à des peines allant jusqu’à 15 ans de prison pour avoir orchestré le complot raté, bien qu’une cour d’appel ait annulé les peines l’année dernière. Le Premier ministre estonien Kaja Kallas a déclaré que la Russie utiliserait probablement des cyberattaques contre la Finlande si elle souhaitait adhérer à l’OTAN. Une demande d’adhésion devrait probablement être accompagnée d’une sorte de garantie de sécurité pendant le processus de demande. La promesse de défense collective de l’OTAN ne s’applique qu’aux membres, et rester aux portes de l’Alliance pendant un certain temps sans garantie de sécurité risquerait une réaction violente de la Russie, à laquelle le candidat serait seul confronté.
6. En dehors de reconsidérer l’adhésion à l’OTAN, que font la Finlande et la Suède ?
Ils renforcent la coopération militaire entre eux et avec d’autres nations, un travail qui a commencé à s’accélérer à l’approche de la guerre en Ukraine. Début mars, Niinisto a rendu visite au président américain Joe Biden, qui a promis lors d’un appel téléphonique conjoint avec le Suédois Andersson d’approfondir la coopération entre les trois nations. Le secrétaire britannique à la Défense, Ben Wallace, a déclaré qu’en cas d’attaque contre le soutien de son pays, la Suède pourrait compter sur lui « à la fois militairement et autrement ». Les Premiers ministres des deux pays nordiques ont rédigé une lettre conjointe soulignant l’importance de la clause de défense mutuelle de l’Union européenne, qui oblige les États membres à aider tout pays du bloc attaqué. Les deux ont l’intention d’augmenter encore les dépenses de défense, le plan à long terme de la Suède prévoyant une augmentation de près de 30 % du financement des forces armées de 2021 à 2024.
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