Il y a un peu plus d’un an, alors que l’Espagne commençait à préparer son semestre de présidence tournante du Conseil de l’UE, Pedro Sánchez s’entretenait avec Charles Michel, le président du Conseil européen. Il lui a dit vouloir saisir l’occasion pour organiser un sommet entre l’Union européenne et les pays d’Amérique latine et des Caraïbes, réunis au sein de l’organisation CELAC. Huit longues années se sont écoulées sans qu’une réunion au plus haut niveau des deux régions ne se tienne, en partie à cause de désaccords entre les pays du continent américain. Mais aujourd’hui l’urgence est plus grande : l’Europe veut s’assurer que de telles régions « eurocompatibles » soient proches, et éviter qu’elles ne tombent entre les mains de la Chine et de la Russie. Entre autres, pour garantir les approvisionnements et les chaînes de valeur. Il a dit à Michel que, pour renforcer l’européanité de la réunion, il voulait qu’elle se tienne à Bruxelles, au lieu d’une ville espagnole. Michel a accepté, le tout selon des sources gouvernementales.
Le sommet commence enfin ce lundi et mardi 17 et 18 juillet. La Moncloa le présente comme un engagement quasi personnel du président. Mais il y a beaucoup de franges ouvertes. Premièrement, des pays aux références démocratiques douteuses ou nulles participent, comme Cuba, le Nicaragua ou le Venezuela. Le Parlement européen demande que les participants de ces trois pays se voient reprocher des violations des droits de l’homme lors de la réunion. Deuxièmement, parce que l’agenda économique (le plus pertinent de la réunion) n’a pas avancé autant que prévu lorsque le président a visualisé la réunion.
L’accord de libre-échange de l’UE avec le Mercosur (Brésil, Argentine, Paraguay et Uruguay) en est un bon exemple. S’il est finalement approuvé (il est en préparation depuis 20 ans), il permettra l’échange de viande, de fruits et légumes, de minéraux et d’autres biens sans droits de douane.
Lorsque Luiz Inácio Lula da Silva est devenu le nouveau président du Brésil, après avoir renversé Jair Bolsonaro, Bruxelles a débouché le champagne. L’opportunité de ratifier un accord déjà signé mais qui avait été bloqué en raison de la politique du leader d’extrême droite contre l’Amazonie s’est rouverte.
Mais ensuite, de mauvaises nouvelles sont venues de Paris. La France a commencé à protester, toujours en raison de problèmes environnementaux, mais aussi en raison des conditions différentes que doivent remplir les agriculteurs et les éleveurs européens par rapport au laxisme de l’Amérique latine : utilisation de pesticides, sécurité alimentaire, traitement des animaux, etc. Emmanuel Macron a bloqué la ratification à toutes fins utiles jusqu’à ce qu’un addendum (lettre d’accompagnement) avec de nouvelles exigences soit convenu.
l’un d’eux est les sanctions qui seront imposées si les conditions environnementales sont violées convenu. L’Espagne est contre ce plan de sanctions, affirment des sources de la Moncloa. Lula aussi : on ne peut pas signer un accord qui implique la confiance et se concentrer sur les sanctions, a-t-il dit.
Mais la France reste branlante à cet égard, comme l’a confirmé à ce journal le responsable de la politique commerciale française, Olivier Becht : « Pour nous, il est inconcevable d’amener de la viande bovine ou des produits élevés sur des terres déboisées en Amazonie », a-t-il déclaré interrogé par LE JOURNAL ESPAGNOL, du groupe Prensa Ibérica, le ministre délégué au Commerce extérieur, à l’Attractivité et aux Français de l’étranger. « Il ne se peut pas non plus que nous importions des produits contenant des pesticides que nous ne pouvons pas utiliser ici ; ou que l’UE continue d’imposer des restrictions aux producteurs européens et en même temps permet d’importer des produits fabriqués grâce au dumping socialsanitaire et fiscal devant ceux d’ici ».
L’autre pierre d’achoppement majeure est les dites « clauses miroir » : que les producteurs des pays d’Amérique latine mentionnés sont soumis aux mêmes règles que ceux de l’UE. Paris ne lâche pas non plus.
L’Espagne, quant à elle, tente une médiation. Des sources gouvernementales disent que ne bloquera pas la progression de la transaction sur des détails spécifiques. Que l’arbre n’empêche pas de voir la forêt : c’est un accord qui n’a pas avancé depuis deux décennies et il faut le débloquer. Madrid déploie des efforts importants avec une diplomatie active pour parler tant avec le Mercosur qu’avec l’UE et les pays concernés. Lula, qui dirige en quelque sorte le groupe des quatre pays, a récemment rencontré la présidente de la Commission, Úrsula von der Leyen, qui a apporté une proposition avec une forte étiquette espagnole. Maintenant, le Mercosur doit donner sa réponse sur sa volonté de signer cette lettre d’accompagnement et, avec elle, de débloquer la ratification de l’accord avec les différents États concernés. Ils donneront leur réponse dans « quelques semaines », selon des sources brésiliennes citées par l’agence de presse EFE.
Plan d’investissement de 300 000 millions
Les couloirs des bâtiments officiels bruxellois vont s’enflammer ces prochains jours de rencontres bilatérales, au cours desquelles ils tenteront sans doute d’aplanir un accord que, télégraphié par les intéressés, devrait être prêt avant la fin de l’année. Autrement dit, au sein de la présidence espagnole du Conseil. Même si cela pourrait être retardé, en partie parce que l’Argentine est déjà à l’approche des élections présidentielles du 22 octobre 2023.
Dans le domaine économique, l’une des grandes étapes du sommet sera le forum d’affaires où les projets d’investissement des soi-disant Passerelle mondiale, un plan européen pour mobiliser jusqu’à 300 000 millions d’euros d’investissements favorisant le développement vert et la numérisation en Afrique et en Amérique latine. Une sorte de réponse à la Nouvelle Route de la Soie avec laquelle la Chine veut gagner les faveurs des gouvernements du « sud global » en se basant sur les investissements.
Des représentants de plusieurs ONG ont mis en cause ce jeudi l’efficacité de ce plan de financement des investissements pour placer le « secteur privé » au centre de la proposition. De grandes entreprises espagnoles fortement implantées en Amérique latine et dans les Caraïbes seront présentes à ce forum : Telefonica, Iberdrola, Acciona, Balearia, Santander, BBVA, Hispasat, entre autres, selon des sources gouvernementales.
Pays de la Communauté des États d’Amérique latine et des Caraïbes
CELAC Antigua-et-Barbuda, Argentine, Bahamas, Barbade, Belize, Bolivie, Brésil, Colombie, Costa Rica, Cuba, Chili, Dominique, Équateur, El Salvador, Grenade, Guatemala, Guyana, Haïti, Honduras, Jamaïque, Mexique, Nicaragua, Panama , Paraguay, Pérou, République dominicaine, Saint-Kitts-et-Nevis, Saint-Vincent-et-les Grenadines, Sainte-Lucie, Suriname, Trinité-et-Tobago, Uruguay et Venezuela.
Tension politique pour le sommet UE-Celac
La présence des pays les moins démocratiques d’Amérique latine a été un point de friction majeur, tout comme l’aide possible du président ukrainien Volodimir Zelenski, qui n’a pas été perçu favorablement par certains pays de la région qui entretiennent des relations étroites avec Moscou.
Concernant Zelenski, Moncloa a essayé de faire comprendre aux parties que le dialogue direct est essentiel. Avec le dirigeant ukrainien, il a été dit que l’accès direct aux pourparlers avec des pays moins alignés sur l’OTAN pourrait être positif. Et pour ces pays, connaître de première main le plan de paix de Kiev ne fait qu’ajouter, pas soustraire.
Le président de Cuba, Miguel Díaz-Canel, a confirmé ce jeudi sa participation au sommet. Le gouvernement cubain a accusé ce lundi de « manque de transparence » et « conduite manipulatrice » à l’UE dans la préparation du sommet, ce qui, selon lui, fait courir un « risque sérieux » au succès de la nomination. Quelqu’un du Nicaragua et du Venezuela ira, disent des sources gouvernementales, mais ce sera probablement un ministre des Affaires étrangères et non le chef de l’exécutif.
Le Parlement européen a dénoncé ce jeudi l’ingérence du régime de Nicolás Maduro dans les élections prévues en 2024 au Venezuela, après la disqualification de plusieurs candidats de l’opposition. Les législateurs européens demandent que la déclaration finale du sommet exige le respect de la démocratie et des libertés fondamentales. De la Moncloa, cela semble peu probable, entre autres parce que la déclaration doit être acceptée mot pour mot par les pays signataires.