Pedro Sánchez Il se retrouve dans une situation de faiblesse parlementaire notable, abandonné par ses partenaires d’investiture et sans le soutien de l’opposition. Dans des circonstances similaires, d’autres présidents auraient convoqué des élections ou se seraient soumis à un vote de confiance. Mais il entend continuer à gouverner et « épuiser le Parlement », selon des sources de la Moncloa.
Comment allez-vous faire ? Sans approuver les lois – sans arrêtés royaux ni arrêtés législatifs royaux – et en exerçant uniquement son pouvoir réglementaire. En l’absence de Parlement, l’action de l’Exécutif sera restreinte : il ne pourra désormais donner son feu vert qu’aux règlements, dispositions, arrêtés ministériels, décrets, bourses et autres questions mineures.
Samedi dernier, au Comité Fédéral du PSOE, Sánchez a déjà déclaré qu’il continuerait « avec ou sans le soutien de l’opposition, avec ou sans l’aide du Pouvoir Législatif ». Et comme le révèlent des sources de la Moncloa à EL ESPAÑOL, il est déterminé à gouverner en dehors du Congrès.
Vous trouverez ci-dessous une radiographie des outils dont dispose désormais le gouvernement.
arrêté royal
Tant le Président du Gouvernement que le Conseil des Ministres ont le pouvoir d’exécuter les arrêtés royaux. Ce sera probablement l’une des formules les plus utilisées par Sánchez à partir de maintenant. Cependant, elle a aussi ses limites : il s’agit d’un type de règle sans force de loi, c’est-à-dire de nature réglementaire ou dispositif.
Qu’est-ce que ça veut dire? Tout ce qui est inclus dans les arrêtés royaux ne peut contredire ce qui est exprimé dans la législation en vigueur. Hiérarchiquement, une réglementation ou une disposition est inférieure à une loi. Il s’agit d’une formule limitée aux matières pour lesquelles des lois spécifiques ne sont pas nécessaires.
Facture
Par procuration… le gouvernement peut adopter un projet de loi. Toutefois, elle doit être transmise au Congrès des députés pour traitement. L’aide du pouvoir législatif est donc nécessaire. Il s’agit d’une formule similaire au décret-loi, mais avec une procédure différente.
Le gouvernement a déjà plusieurs projets de loi gelés au Congrès qu’il n’est pas disposé à traiter afin d’éviter qu’ils ne soient rejetés. C’est arrivé avant l’été avec la loi sur le logement. En fin de compte, ce type de norme s’apparente au projet de loi qui émane des groupes parlementaires.
Et en matière économique ?
Le Conseil des ministres a le pouvoir d’approuver ce que l’on appelle le plafond des dépenses, qui comprend les objectifs de stabilité budgétaire, de dette publique et de règle de caste. C’est, pour ainsi dire, le cadre général des budgets généraux de l’État.
Cependant, il doit être envoyé aux Cortes, qui doivent l’approuver à la majorité simple. Par conséquent, sans cette condition, les comptes ne peuvent être approuvés. Par conséquent, sans le Congrès, Sánchez ne peut pas avoir de budgets généraux.
Le Gouvernement a en tout cas la capacité d’exécuter les fonds européens. De plus, ils sont en grande quantité. Par exemple, vendredi dernier, Alberto Núñez Feijóo a demandé à Sánchez de transférer 18 milliards d’euros de fonds européens aux Communautés autonomes.
Autres options mineures
Règlements. Selon l’article 97 de la Constitution, le Gouvernement exerce le pouvoir réglementaire. Il peut approuver des réglementations juridiques mineures qui, par exemple, développent le contenu d’une loi. Mais celles-ci répondent toujours à des questions secondaires.
Arrêtés ministériels. Celles-ci ont un statut réglementaire et émanent des ministres. Ils se situent, hiérarchiquement, en dessous de l’arrêté royal. Elles sont dictées sur des matières propres à chaque ministère.
Accords. Le Conseil des ministres parvient également régulièrement à différents accords lors de sa réunion de mardi. Celles-ci peuvent être très diverses, depuis les nominations dans l’Administration jusqu’à la déclaration de la situation d’urgence sur certains territoires, en passant par l’octroi de la nationalité espagnole.
Bourses. Le Conseil des ministres peut également approuver des bourses et diverses aides financières.
Et à quoi le gouvernement dit-il adieu s’il gouverne « sans l’aide du Parlement » ?
Décret-loi
Selon la Constitution, le Gouvernement peut adopter des dispositions législatives provisoires qui prendront la forme d’un décret-loi. Ces mesures ont force de loi et entrent en vigueur immédiatement. Mais avec plusieurs limites.
La première est que ces types de décrets sont conçus pour des cas de « besoin extraordinaire et urgent ». Ils devront donc être ratifiés dans les 30 jours par le Congrès des députés. Ainsi, si Sánchez n’a pas le soutien de ses partenaires, il ne pourra pas le valider. C’est pourquoi le gouvernement ne veut pas utiliser cette formule pour réformer la loi sur l’immigration.
La deuxième limitation est que ces décrets ne peuvent affecter l’organisation des institutions de base de l’État, les droits, devoirs et libertés des citoyens régis par le titre I de la Constitution, le régime des Communautés autonomes ou la loi électorale générale. Il s’agit donc également d’actions ayant une portée spécifique.
Décret législatif
Un décret législatif est également une norme ayant rang de loi et exécutée par le gouvernement. Cependant, l’Exécutif doit être habilité à le faire, en premier lieu par les Cortès. Cela peut servir par exemple à créer des textes consolidés de plusieurs règlements, pour autant qu’il ne s’agisse pas de lois organiques.
Sur cette base, il est peu probable que cela se produise. Même si le gouvernement peut approuver un décret législatif, il est très peu probable qu’un Congrès contre Sánchez lui confère ces pouvoirs.