En avril dernier, Pedro Sánchez a bloqué son agenda pendant cinq jours pour réfléchir à l’accusation de Begoña Gómez pour trafic d’influence et corruption dans des entreprises privées. Cette « réflexion personnelle » s’est terminée par un engagement : un plan de régénération démocratique – désormais Plan d’action démocratique – pour lutter contre la machine à boues, à laquelle il impute l’enquête judiciaire contre son épouse.
Au-delà d’ouvrir le débat sur la régénération, le rôle de la presse et la justice, l’idée de Sánchez est de modifier plusieurs lois qui affectent directement la médiasmais sans détailler la portée des mesures. Les petits caractères ne seront connus que ce mardi, lorsqu’ils seront soumis au Conseil des ministres.
Cependant, tant Sánchez en public que des sources privées donnent depuis des mois des indices sur la manière dont ce problème sera résolu. La volonté est claire : limiter la publicité institutionnelle et instaurer un maximum de financement public pour les médias.
Cela peut se faire de plusieurs manières, mais cela nécessiterait de réformer la loi 29/2005 sur la publicité et la communication institutionnelle, en particulier la articles 3.2, 4 et 7qui sont ceux qui réglementent les garanties et les interdictions des subventions.
Publicité institutionnelle
À la mi-juillet, la vice-présidente Yolanda Díaz a osé déclarer qu’elle retirerait le financement des médias « qui violent les codes éthiques », sans préciser qui serait chargé d’élaborer ces codes.
L’idée du gouvernement est, comme EL ESPAÑOL l’a déjà avancé, de s’appuyer sur les commissions éthiques des associations de presse – organismes qui n’ont qu’une valeur morale au sein de la profession – pour que ce soient elles qui établissent les critères.
La question actuelle entre les partis et la presse est de savoir comment les médias seront différenciés, ce qui, selon les mots de Sánchez, « pratiquer le pseudojournalisme »ceux qui ne le font pas et quels « codes déontologiques » seront suivis pour les discerner. Pour ce faire, la Moncloa réfléchit à une autre formule : des amendes et des sanctions administratives (avec retrait de publicité) pour ceux qui auraient été reconnus coupables d’insultes ou de calomnies.
Ceci est directement lié à un autre changement prévisible dans le Plan d’action démocratique : la réforme des soi-disant « délits liés à liberté d’expression » dans le Code pénal. À savoir, l’offense aux sentiments religieux, le ridicule public, les offenses à l’Espagne et à ses symboles, le délit d’insultes à la Couronne, la glorification du terrorisme et les insultes au gouvernement et à ses institutions.
En revanche, lors de l’élaboration des nouveaux critères de diffusion de la publicité, le gouvernement teste différents paramètres. La première serait les audiences. A l’heure actuelle, le système de mesure est le résultat de l’accord des éditeurs et donc accepté par tous.
La deuxième, comme l’a suggéré la vice-présidente María Jesús Montero le 16 juillet, est que de nouveaux critères tels que l’impact et la diffusion sur les réseaux sociaux« le retweet » ou le temps pendant lequel un lecteur reste sur une actualité.
« Réparation publique »
Une autre modification est également sur la table, celle de la loi organique 1/1982, du protection civile du droit à l’honneurà l’intimité personnelle et familiale et à sa propre image.
Selon des sources, la coalition gouvernementale a convenu dès avant l’été d’inclure une « réparation publique » en cas de diffusion d’informations qui portent atteinte à l’honneur des personnes faisant l’objet d’une enquête judiciaire, qu’il y ait ou non un procès oral.
C’est ce qu’on appelle communément le honte de la nouvellela médiatisation du nom et/ou de l’image d’une personne lorsqu’elle est impliquée, généralement en tant qu’enquêteur, dans une affaire pénale suscitant l’intérêt général. La critique de ces processus est que, lorsque les procès n’aboutissent à rien, l’atteinte à la réputation est déjà faite.
L’objectif, selon le gouvernement, est d’aborder le problème des « pseudomédias » sous les deux angles : empêcher qu’ils soient alimentés par les administrations publiques et atténuer les effets de leurs informations sur la réputation des personnes faisant l’objet d’une enquête.
Réglementation européenne
L’argument que le gouvernement avance depuis avant l’été pour légitimer le plan de régénération est qu’il existe un précédent européen, le Plan d’action pour la démocratie 2020-2024qui a été soutenu par la majorité des partis de l’UE, y compris le PP. L’Espagne n’est toutefois pas tenue de transposer cette réglementation, mais elle sera pleinement appliquée en août 2025.
C’est dans ce projet, notamment dans la section sur la liberté des médias, qu’apparaissent les premières références à la transparence et au pluralisme des médias, une réforme de la loi électorale pour rendre le débats électoraux obligatoires et différentes lois sur la transparence.
La législation européenne sur laquelle Sánchez basera sa stratégie oblige les entreprises à publier des informations sur leurs propriétaires, une initiative que Podemos avait déjà présentée lors de la dernière législature.
En substance, l’Europe oblige les propriétaires d’entreprises à dire quels intérêts croisés pourraient interférer avec leur ligne éditoriale. Elle exige également de publier les microdonnées de ses enquêteurs.
Le règlement européen auquel tout le monde fait référence a été approuvé au Parlement européen en mars dernier et les États membres de l’UE doivent l’appliquer dans son intégralité avant 8 août 2025. La différence est qu’il vise essentiellement à protéger les journalistes de l’ingérence du gouvernement, à protéger leurs sources et à assurer la transparence sur les entreprises.