Bruxelles imposera un ajustement budgétaire annuel équivalent à 0,5 % du PIB aux pays présentant des déficits excessifs comme l’Espagne, qui a clôturé l’an dernier avec un déficit budgétaire de 4,8 % du PIB, le cinquième plus élevé de l’UE. C’est l’une des principales nouveautés du réforme du pacte de stabilité présenté ce mercredi par la commission des Ursula von der Leyen.
Les propositions législatives comprennent également une nouveau système d’amendes cumulatives pour les États membres qui s’écartent de la trajectoire d’ajustement budgétaire convenue avec l’UE, qui dans le cas de l’Espagne, cela signifierait 660 millions d’euros par semestrejusqu’à atteindre un maximum de 6 600 millions d’euros.
Le plan de von der Leyen doit maintenant être débattu et approuvé à la fois par les États membres et le Parlement européen. L’objectif est de parvenir à un accord au second semestre, sous la présidence espagnole de l’UE, mais les doutes à Berlin compliquent ce calendrier. Les règles de discipline budgétaire ont été suspendues depuis le déclenchement de la pandémie en 2020, mais s’appliquera à nouveau l’année prochaine.
[Alemania pide que las nuevas reglas fiscales de la UE impongan ajustes más duros a países como España]
Les propositions législatives présentées ce mercredi maintiennent l’objectif de assouplir les règles fiscales que l’exécutif communautaire avait déjà annoncées l’automne dernier. Les poses de Von der Leyen donnent plus de flexibilité et plus de temps aux gouvernements pour mettre de l’ordre dans leurs comptes après le tsunami de la pandémie et la guerre en Ukraine.
À cette fin, la Commission propose de remplacer les objectifs de réduction du déficit et de la dette égaux pour tous par plans d’ajustement pluriannuels (en principe quatre ans) adaptée à chaque Etat membre, négociée bilatéralement entre Bruxelles et les capitales, suite à la Modèle de fonds de nouvelle génération. Bruxelles utilisera le plafond des dépenses publiques comme seul indicateur (sans compter les allocations de chômage et les intérêts de la dette).
La ministre des Finances, Christina Lindner, a déconcerté ses partenaires Ecofin avec ses positions en constante évolution Union européenne
Les délais de régularisation des comptes peuvent être prolongés jusqu’à sept ans si le gouvernement en question réalise des réformes ou des investissements d’intérêt européen, par exemple dans défense ou dans la double transition numérique et verte. La seule exigence est que le plan d’ajustement place la dette publique sur une trajectoire nettement décroissante et que le déficit soit inférieur au seuil de 3% en fin de période.
Cependant, l’Allemagne a résisté à cette réforme dès le départ, estimant qu’elle compromet l’égalité de traitement entre les États membres et ne garantit pas une réduction suffisante de la dette, puisque Bruxelles est trop indulgent avec les gouvernements. Le ministre des Finances, le libéral Christian Lindner, a exigé il y a quelques semaines l’introduction d’objectifs chiffrés communs de réduction de la dette, qui devraient être plus stricte pour les pays à haut risque comme l’Espagne.
[España, líder en la UE en déficit y deuda pública justo cuando van a reactivarse las reglas de disciplina fiscal]
Dans ses propositions ce mercredi, la Commission a ignoré la plupart des demandes de Berlin arguant qu’ils forceraient des ajustements budgétaires trop importants et « contreproductif ». Cependant, Bruxelles a introduit des « garanties supplémentaires » qui n’étaient pas dans sa proposition d’automne pour tenter d’apaiser Berlin.
Le plus important est d’exiger un ajustement annuel d’au moins 0,5 % du PIB, mais uniquement pour les États membres qui dépassent le seuil de déficit de 3 % fixé par le Pacte de stabilité. Une sauvegarde qui touche pleinement l’Espagne, qui a clôturé l’an dernier avec un écart budgétaire de 4,8% du PIB. Notre pays est le cinquième de l’Union européenne avec un plus gros trou dans leurs comptes publicset le quatrième avec la dette publique la plus élevée.
En outre, l’exécutif communautaire a inclus trois garanties supplémentaires. Premièrement, le taux d’endettement public à la fin du plan d’ajustement devra être inférieur au niveau initial. Si le plan d’ajustement est prolongé à sept ans, les États membres ne pourront pas laisser toutes les coupes jusqu’à la fin, mais devront les répartir sur toute la période. Finalement, le relèvement du plafond des dépenses devra être inférieur à la croissance à moyen terme.
Concernant les amendes, Bruxelles propose maintenir la sanction maximale prévue par les règles actuelles, qui est de 0,5 % du PIB (6 600 millions dans le cas de l’Espagne). Cependant, en raison de son montant élevé, cette amende n’a jamais été appliquée, car elle est perçue comme « l’option nucléaire » qui ne devrait jamais être utilisée.
C’est pourquoi la Commission introduit à présent un nouveau système d’amendes cumulatives afin qu’elles puissent être activées plus facilement. Pour les pays qui s’écartent de la trajectoire d’ajustement budgétaire convenue avec l’UE, la pénalité sera de 0,05 % du PIB (660 dans le cas de l’Espagne) et augmentera de ce montant tous les six mois jusqu’à ce que le gouvernement défaillant adopte des mesures correctives, avec ce plafond de 0,5 %.
Suivez les sujets qui vous intéressent