Le gouvernement espagnol a le Couverture du droit européen s’il décide d’opposer son veto à l’entrée de l’opérateur public saoudien Stc dans Telefónica en brandissant des raisons de sécurité ou d’ordre public, mais la décision finale appartient à Madrid et non à Bruxelles. C’est le message lancé ce jeudi par la Commission sur Ursula von der Leyenqui évite de parler directement de l’opération, invoquant des raisons de confidentialité.
« La Commission vous n’êtes pas en mesure de commenter des transactions individuelles pour des raisons de confidentialité« , a expliqué la porte-parole du Commerce de l’Exécutif Communautaire, Miriam García Ferrer, interrogée sur le cas de Telefónica.
« En réponse générale, depuis le 11 octobre 2020, nous avons un Cadre de l’UE pour le filtrage des investissements directs étrangers. L’objectif est d’identifier et de répondre aux menaces potentielles pour la sécurité ou l’ordre public dans l’UE, qui peuvent être provoquées par certains investissements étrangers, sans réduire l’ouverture de l’UE aux investissements étrangers ni restreindre les activités des investisseurs étrangers dans l’Union », a déclaré la porte-parole.
[El Gobierno intentará frenar la entrada de la saudí Stc en Telefónica pero dará a Pallete la última palabra]
« Les États membres et la Commission évaluent, au cas par cas, si une acquisition spécifique menace l’ordre public ou la sécurité et, dans l’affirmative, proposent des mesures appropriées pour atténuer ces risques. L’interdiction d’un investissement direct étranger est envisagée dans les cas où l’atténuation des risques ne semble pas possible.« , a conclu le porte-parole.
Le règlement en question établit, parmi les facteurs permettant de déterminer si un investissement direct étranger est susceptible de porter atteinte à la sécurité ou à l’ordre public, son impact possible sur les « infrastructures critiques » telles que les « communications »comme dans le cas de Telefónica.
Un autre facteur de risque cité dans la norme est « si l’investisseur étranger est contrôlé directement ou indirectement par le gouvernement (y compris des organismes publics ou des forces armées) d’un pays tiers, notamment au travers d’un actionnariat ou d’un financement important. » C’est le cas de l’opérateur saoudien STC.
Selon le règlement, le gouvernement de Pedro Sánchez doit notifier à la Commission et aux autres États membres « tous les investissements directs étrangers qui sont contrôlés sur son territoire ». Vous pouvez également demander à l’Exécutif Communautaire d’émettre un avis, qui doit être pris en compte mais n’est pas contraignant.
« En fin de compte, la décision concernant tout investissement direct étranger soumis à un contrôle ou concernant toute mesure prise en relation avec un investissement direct étranger non soumis à un contrôle relève exclusivement de l’État membre dans lequel l’investissement direct étranger est prévu ou réalisé« , précise le règlement.
Selon le dernier rapport sur l’application de cette normeles États membres ont traité un total de 1 563 demandes d’autorisation et dossiers d’office en 2021 (dernière année pour laquelle des données sont disponibles). Environ 29 % du total ont été formellement examinéstandis que 71 % n’ont pas exigé cette mesure en raison d’un manque évident d’impact sur la sécurité et l’ordre public.
Parmi les cas examinés, la majorité (73 %) ont été approuvés sans conditions, ce qui signifie que la transaction a été approuvée sans qu’aucune autre action de la part de l’investisseur ne soit nécessaire. Toutefois, 23 % des décisions impliquaient une approbation avec conditions ou mesures atténuantes.
Finalement, les autorités nationales ont finalement bloqué les transactions dans seulement 1 % de tous les cas résolustandis que les parties ont retiré la transaction de 3 % supplémentaires.
Cinq États membres (Allemagne, Autriche, France, Italie et Espagne) étaient responsables de plus de 85 % des notifications à Bruxelles de cas d’investissements directs étrangers soumis à contrôle. Les cinq secteurs avec le plus grand nombre de transactions sont les Technologie de l’information et de la communicationl’industrie manufacturière, les activités financières, le commerce de gros et de détail et la construction.
Si l’on considère la valeur des transactions, la majorité avait une valeur inférieure à 500 millions d’euros, mais la tranche supérieure à 500 millions d’euros a accumulé le pourcentage le plus élevé (34%).
Concernant l’origine de l’investisseur final, dans les cas notifiés à la Commission européenne en 2021, les cinq principaux pays d’origine étaient les États-Unis, le Royaume-Uni, la Chine, les îles Caïmans et le Canada. La Russie représentait moins de 1,5 % des cas et la Biélorussie 0,2 %.
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